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以習近平新時代中國特色社會主義思想
引領安全生產持續穩定向好
——對海東市安全生產工作的思考
張永魁
來源:    時間:2017年12月19日    

一、基本情況

黨的十八大以來,市委市政府高度重視安全生產工作,不斷強化改革創新,嚴格依法治理,健全責任體系,堅持問題導向,完善防控制度,扎實組織開展專項檢查、綜合督查和重大隱患排查整治等工作,堅決懲治違法違規行為,確保了全市安全生產形勢持續穩定向好,在2016年度全省安全生產工作考核中榮獲先進地區稱號。與2013年相比,全市各類生產經營性事故起數、死亡人數和較大事故起數、死亡人數實現四下降;連續15年保持安全生產指標均控制在省安委會考核范圍內,連續15年未發生過重大及以上事故。截至目前,全市共發生生產安全事故62起,死亡32人,事故起數、死亡人數實現雙下降

(一)統一思想認識,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的一系列決策部署。始終把學習貫徹國家、省、市關于安全生產的重要指示批示精神和重大安排部署作為重要政治任務,牢固樹立紅線意識和底線思維,嚴格落實省委書記王國生隱患就是事故、安全生產沒有淡季、省長王建軍安全生產不以人的意志為轉移,稍有松懈,危險就會逼近的指示和市委書記、市長鳥成云關于安全生產寧可防空、不可空防的要求,切實增強四個意識,積極踐行市委市政府三個堅決,統一思想認識,以高度的政治自覺和責任擔當,把安全生產工作與全市經濟社會發展同安排、同檢查、同落實。市級領導不定期赴基層和企業督查安全生產工作,及時研究加強安全生產機構隊伍建設、落實安全生產專項資金、重大隱患排查治理等關鍵問題。將安全生產工作作為依法監督、執紀問責、輿論宣傳工作的重點內容納入議事日程,市委常委會和市政府常務會每年多次專題研究部署安全生產工作。通過多種形式積極推動安全生產工作開展,市級層面就市、縣(區)關心的機構、編制、經費、隊伍、制度等問題研究落實,并制定了《中共海東市委、海東市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施細則》(東發〔20178號),明確了責任單位和完成時限。及時安排專人參加安全生產專題培訓班以及市委中心組安全生產工作專題講座。在重點部門、行業、領域組織開展專題宣講和輔導培訓班,全年累計1000余人參加培訓。編印發放宣傳單、安全生產信息和公益短信5萬張(條),并通過新聞媒體廣泛進行了宣傳。

(二)強化制度建設,堅決貫徹落實國務院安委會關于遏制重特大事故的要求。認真貫徹全國、全省安全生產工作視頻會和遏制重特大事故工作交流會精神,安排部署全市重點行業領域遏制重特大事故工作,制定《海東市標本兼治防范重特大事故的指導意見》《關于構建安全生產雙重預防機制的意見》和《海東市加強安全生產源頭管控和安全準入工作方案》,出臺《海東市非煤礦山企業安全生產風險分級監督管理實施辦法》《海東市化工企業分類分級監督管理暫行規定》等文件,在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及八大工貿行業等重點領域,制定嚴防重特大事故工作方案。將較大危險因素辨識管控工作納入企業安全生產標準化建設、隱患排查治理體系建設和執法檢查、專項整治中,取得積極成效。聘請專家對全市非煤礦山、危險化學品等重點行業領域企業開展隱患排查。

(三)層層壓實責任,建立健全安全生產組織機構和目標考核責任制。始終把落實安全生產責任作為強化安全生產工作的主線。以市委、市政府名義出臺《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》,進一步明確并嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求。按照三個必須的要求,進一步明確了安全生產屬地監管和行業監管職責。市政府每年與各縣(區)政府、重點行業主管部門和企業層層簽訂目標責任書。同時,修訂印發了《海東市安全生產工作考核辦法》,進一步規范考核程序,明確考核內容,細化考核指標,并采取年中抽查、年終評比的辦法進行專項考核。市考核辦將安全生產工作考核結果納入對縣(區)、部門領導班子和領導干部年度目標責任考核和社會綜合治理的重要內容,作為考評領導干部、領導班子領導能力的重要依據及選拔任用干部的重要參考,嚴格實行安全生產一票否決

(四)提升監管水平,不斷理順安全生產的體制機制。始終把健全安全生產監管機構隊伍建設作為強化安全生產工作的重要保障。下發《關于將縣(區)鄉(鎮)安全生產監督管理部門確定為行政執法機構的通知》,明確各級安全監管部門為行政執法機構。在各縣(區)設立安全生產宣教中心,核定事業編制44名。明確市級層面安全監管機構編制,市安監局已于20168月單設,并明確要求各縣(區)安監機構單設,單獨開展工作。53個鄉鎮設立了安監站(所)。同時,設立工業園區安全生產監管機構,明確工業園區的安全生產監管責任。此外,將安全監管執法經費納入財政預算,進一步落實全市安全生產監管人員崗位津貼,配備相應的裝備和設施,每年2次組織新考錄工作人員參加全省舉辦的監管人員執法培訓,實現執法人員全員持證上崗。

(五)實行閉環整改,扎實開展重點行業領域安全生產專項整治。對礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防、燃氣、電力等重點行業領域,持續開展安全生產專項整治。針對兩節兩會、五一、國慶、汛期等重點時段,扎實開展安全生產大檢查、專項檢查、綜合督查等一系列專項行動。非煤礦山方面,依法取締、關閉、注銷非法違法企業134家,礦山總數由2013年的289家下降至2016年的155家,下降46%。與155家企業簽訂了安全生產承諾書。危險化學品和煙花爆竹方面,依法對各縣(區)危險化學品、煙花爆竹經營單位進行檢查,不斷規范,與243家企業簽訂了安全生產承諾書。工貿八大行業方面,明確行業安全生產監管重點工作,扎實開展涉爆粉塵、有限空間、涉氨制冷、冶金煤氣、勞動密集型企業、鋼鐵行業化解過剩產能等六項整治工作,嚴厲打擊非法違法生產經營行為。持續抓好較大危險因素辨識管控工作,督促企業強化風險防控措施,做到一崗位一清單

(六)提升保障水平,切實加強安全生產基礎能力建設。加大安全投入。2013年以來,市、縣(區)財政安全生產專項資金累計投入近6000萬元,加強對風險防控和隱患排查治理應急救援、安全科技應用及推廣、宣傳教育、安全監管能力建設等方面的資金支持。海東工業園區投入4100多萬元建立了消防機構,配備了相應裝備。完善工作制度。制定加強綜合監管、隱患排查治理、安全生產承諾制、黑名單等一系列制度,從建章立制上規范完善安全生產執法行為。強化安全生產標準化建設。全市非煤礦山企業、危險化學品從業單位標準化達標率分別達到90%81%。加強職業病防治。印發《海東市職業病防治十三五規劃》,積極研究推進安全生產與職業健康一體化監管執法有機融合。深入開展高危粉塵、高毒物品職業病危害專項整治,有效控制和改善工作場所粉塵和毒物危害。截至目前,全市共申報備案197家,有9536人參加了職業健康體檢,完成職業衛生三同時現狀評估82家,現場檢測51家,海東市職業衛生健康工作在國家總局評估中獲得好評。推進依法治安。印發《海東市關于加強安全生產監管執法實施意見》,確定創新安全監管執法工作機制等21項重點任務,按照四不放過的原則,嚴格事故查處和責任追究,對較大事故實行掛牌督辦,督促各縣(區)按期結案,并制定落實防范措施,按規定公開事故調查報告,事故結案率達100%

二、存在的主要問題

一是安全生產基礎仍然薄弱。海東市經濟總量小,城市功能不完善,服務保障能力弱,目前正處在經濟社會加速發展的階段,新興產業、商貿物流等現代服務業正在形成,車流、人流、物流相對密集,道路交通、工礦商貿領域等安全生產綜合監管壓力較大。加之自然環境差,高寒缺氧對人體機能和機械設備功率的有效發揮有較大影響,全市安全生產基礎條件脆弱。

二是部分企業主體責任落實還不夠到位。部分企業對安全生產重視程度不夠,責任心不強,管理粗放,教育培訓不夠,專業技術力量不強,隱患排查水平不高,不能嚴格執行閉環管理,企業車間、班組責任不清,現場管理、應急處置等需進一步加強。

三是市、縣區隊伍建設還需進一步加強。市級層面雖單設安全生產監管局,但編制數量少、專業技術人員缺乏;縣(區)受編制職數的影響,工作人員任務重,安全生產監管的壓力較大。

四是安全生產投入不足。由于海東市經濟總量小,財政實力弱,政府購買服務能力不足,盡管近幾年省安監局在安監設備配備、人員培訓、隱患排查整治等方面給予諸多支持,但與現階段安全生產需要仍有差距。

五是重大安全生產隱患整治還需進一步加大。位于平安區的青海儲備物資管理局174處庫區及轉運站安全距離不足,存在重大安全隱患。從城市發展及安全考慮,我市就174處整體搬遷事宜已與青海儲備物資管理局多次充分協商,雙方協定先期啟動轉運站搬遷事宜。

六是應急救援需進一步加強。目前,海東市只有1個市級礦山專業救護隊。應急救援隊伍建設滯后,設備、裝備不足,實戰能力較弱,信息化監測監控水平需進一步提高。市、縣(區)消防支(大)隊增掛了應急救援隊牌子,大部分應急救援工作借助武警、消防力量開展。

三、下一步工作思路和對策建議

認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實“四個扎扎實實”重大要求和省十三次黨代會精神,著力推動“四個轉變”,自覺堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的“紅線”,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,正確處理安全與發展的關系,以推進安全生產領域改革發展為動力,以落實安全生產責任為主線,以防范遏制重特大事故為目標,以加強安全基礎建設為關鍵,著力完善體制機制,著力明晰監管責任,著力構建防治體系,著力提升基礎能力。以最有效的體制、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,切實增強安全防范治理能力,不斷提升全市安全生產整體水平。

(一)明確各級黨政安全生產領導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,完善安全生產責任體系。各級黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。各級黨政領導干部把檢查指導安全生產工作作為規定內容,做到必查必問,抓在平時,形成常態。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究,加強安全生產宣傳教育和輿論引導。建立并實施《海東市安全生產巡查工作制度》,形成安全生產督查、巡查相結合的工作機制,督促各級政府、各部門履職盡責。加強安全生產監管執法能力建設,推進安全科技創新,提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準,加強安全風險管控,強化源頭治理,督促整治重大隱患。加強應急管理,完善安全生產應急救援體系。依法依規開展事故調查處理,督促落實問題整改。

(二)明確職能部門安全監管責任。按照“三個必須”要求,認真貫徹《海東市安全生產監督管理辦法》,修訂完善并貫徹落實《海東市人民政府關于各級政府及有關部門安全生產工作職責規定》,進一步明確安全生產和職業健康工作屬地監管、行業監管、綜合監管工作規范。將安全生產和職業健康工作職責,明確到部門“三定”方案中,形成監管邊界清晰、分工明確的責任體系。各級安監、發改、工信、教育、公安(消防、交警)、民政、國土、規劃建設、交通(海事)、水務、農牧、林業、商務、文化旅游、衛生計生、市場監管、司法、人社、環保、氣象、電力、通信等部門承擔本行業、本領域安全生產直接監督管理責任,嚴厲查處違法違規行為。建立完善負有安全生產監督管理職責部門的監管執法經費保障機制,將監管執法經費、制式服裝等費用納入同級財政保障范圍。

(三)嚴格落實企業安全生產主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任,嚴格履行安全生產法定責任,建立健全自我約束、持續改進內生機制。企業實行全員安全生產責任制度,法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人。主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權。強化部門安全生產職責,落實“一崗雙責”。完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。健全全員安全生產責任制,明確各崗位責任人員、責任范圍、責任清單,制定考核標準和獎懲辦法,定期實施考核和獎懲,確保安全生產責任制全面落實。加強企業租賃和工程項目違法分包、轉包和以包代管等安全管理,嚴禁將生產經營場所、設備和項目租賃或分包給不具備安全生產條件、無相應資質的單位或個人。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。 建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺,完善線上、線下配套監管制度。強化隱患排查治理監督執法,嚴格落實《海東市生產安全事故隱患排查治理實施辦法》,對未開展隱患排查治理、未落實教育培訓制度和未開展應急演練的企業,依法依規嚴肅查處。對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施,按規定給予上限經濟處罰,對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度,對整改和督辦不力的,納入政府核查問責范圍,實行約談告誡、公開曝光,情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

(四)健全完善安全生產考評體系。科學設定考核指標,將各級黨委、政府推動安全生產改革發展工作納入目標責任考核范圍,加大安全生產在領導班子目標責任、社會管理綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。實施嚴格的安全生產工作責任考核,堅持過程考核與結果考核相結合,按不同地域和行業領域特點,制定差異化考核指標,強化考核質量;制定出臺安全生產“一票否決”實施細則,重點對因工作和責任不落實,導致重大隱患得不到及時有效治理、非法違法行為長期存在、發生重大及以上責任事故和嚴重生產安全責任事件的各級黨委政府、相關部門及其主要負責人、主管領導等責任主體,在履職評定、職務晉升、評優評先、培養選調等方面實行“一票否決”。

(五)嚴格安全生產責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產責任制,日常工作依責盡職、發生事故依責追究。安全生產監督管理部門會同編辦、法制等相關部門依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責。對安全生產監管人員的依法履職內容、責任邊界、失職認定作出明確規定,維護和保障安全監管人員的合法權益。嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。制定《安全生產事前監管問責辦法》,建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度。建立安全生產領域職業、行業禁入制度,對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入,對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員,在依法嚴肅追究法律責任的同時,實施相應的行業禁入。

(六)完善重點行業領域安全監管機制。明確和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任,建立有效的協調聯動機制,消除監管空白。建立實施危貨道路運輸“電子運單”管理制度,有效防范郵件快件夾帶危險品等違規運輸行為,強化源頭管控和事中、事后監管,減少安全隱患。嚴格高危行業領域的安全生產準入標準和條件,對城鄉規劃布局設計、建設、管理以及高風險項目實行嚴格的風險評估,對關系企業安全生產的關鍵環節、部位,進行重點審核把關,達不到安全條件的,不立項、不審批、不建設、不運行。嚴格落實事故、隱患舉報獎勵制度,加強安全生產領域社會監督,預防和減少生產安全事故的發生。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,建立分級管控制度,制定落實安全操作規程。

(七)健全完善應急救援管理體制。健全市、縣(區)兩級安全生產應急救援管理機制,建設聯動互通的應急救援指揮平臺,依托公安消防、駐地武警及企業專業應急救援力量,加強礦山、危險化學品、道路交通、石油天然氣等應急救援基地和隊伍建設,實現區域化應急救援資源共享,提高應急處置能力和水平。建立救援隊伍社會化服務補償機制,鼓勵和引導社會力量參與應急救援。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。開展涉及危險化學品重大風險功能區區域定量風險評估,科學確定區域風險等級和風險容量。嚴格執行危險化學品企業安全生產和環境保護所需的防護距離要求。位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業要建立完善重大安全風險聯防聯控機制。

(八)建立隱患排查治理監督機制。負有安全生產監督管理職責的部門,強化城市運行安全保障。將安全理念和更高的安全標準貫穿城市規劃、建設、運行、管理、服務全過程,建立政府監管、應急聯動、企業負責和公眾參與的城市運行安全保障機制。規建部門牽頭對城市安全運行情況進行全面評估,定期排查區域內安全風險點、危險源,堅決整治占壓輸油氣管線、擠占排洪溝和無障礙設施、三合一”“多合一等非法違法建設行為;落實管控措施,加大對供水、排水、燃氣、供電、供油、通信、防汛排澇等各類生命線工程的保護力度,構建系統性、現代化的城市安全保障體系,推進安全發展示范城市建設。重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、高坎砌坡、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護。加強地下綜合管廊建設,開展城鎮燃氣設施安全風險隱患排查整治和地下管線普查。加強商場(含地下商場)、超市、網吧等人員密集場所安全監管,提高市民安全意識和事故應急處置、急救、避災、逃生與疏散技能。實施重大和突發性氣象災害預警信息發布,嚴防自然災害引發事故。

(九)健全完善安全生產宣傳教育體系。將安全生產內容納入各級黨政領導干部培訓計劃,指導和支持安全監管部門抓好干部教育培訓工作。市、縣(區)黨校要把安全生產納入黨校培訓的重要內容。加強大中小學安全教育和高危行業職業安全教育。把安全生產納入全市城鄉勞動力技能培訓年度計劃和職業教育及技能培訓內容。高危行業實行崗前強制性安全培訓制度,依法持證上崗。嚴格落實企業安全教育培訓制度,切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設,充分利用廣播、電視以及互聯網、微信、微博、公益短信等新媒體加強對安全生產的宣傳,強化全民安全生產意識和法治意識。進一步加強值班值守和應急演練,確保一旦發生事故險情,能夠及時科學有效應對和處置。

 

(作者系市政府副秘書長)

 

 
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