東政〔2017〕8號
海東市人民政府
關于印發“十三五”環境保護規劃的通知
 

各縣(區)人民政府,海東工業園區管委會,市政府各部門:

《海東市“十三五”環境保護規劃》已經市政府專題會議研究同意,現印發給你們,請認真組織實施,確保完成規劃確定的發展目標和任務。

  

2017年2月13日

 

海東市“十三五”環境保護規劃

海東市環境保護局

“十二五”時期在省委、省政府的親切關懷下,在國家環保部和省環保廳的鼎力支持下,全市環境保護工作取得了顯著成效。尤其是撤地建市以來,全市環保工作采取預防為主、綜合治理,全面推進、重點突破的方式,通過強化建設項目管理,使全市環境基礎設施建設日趨完善,環境監管能力不斷提升,大氣和水污染綜合治理不斷深化,土壤與固體污染防治體系初步建立、環境質量明顯改善,公眾對城市環境質量滿意率逐年提高,在認識、政策、體制和能力等方面取得重要進展,較好地完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務

“十三五”時期,海東市面臨多項國家政策疊加的發展機遇,是全面建成小康社會決勝期、城鎮化發展加速期、產業發展轉型期、改革創新攻堅期、對外開放關鍵期。海東市環境保護工作要深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實青海省委十二次黨代會和歷次全會部署,牢牢把握省委“生態保護第一”的新要求,以環境質量改善為核心,動適應新常態,全面深化體制改革,實施海東市“十三五”環境保護工作的分類分區精細管理,通過解決關系民生的突出環境問題,實施環境質量和主要污染物排放總量的雙管控,明確生態環境紅線范圍和空間管控措施,強化重點領域環境風險防控體系,不斷提升環境風險防控能力,完善環境監管與監測評估預警體系,完善公共參與和社會服務體系,使全市環境質量總體保持穩定,區域環境質量得到改善,實現“生態海東、宜居海東、富裕海東”的建設目標。 

“十三五”時期,是海東市深入貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會和青海省委十二屆七次、八次、九次全體會議精神的重要時期,是全面深化改革和推進經濟轉型升級的攻堅時期,也是海東與全國、全省同步建成小康社會的決勝時期。“十三五”時期同時也是應對省內外發展環境重大變化的五年,是著力解決重大環境問題、開創環境保護工作新局面、推進環境保護工作歷史性轉變的重要時期。為貫徹落實生態保護第一的立省之要,緊緊圍繞生態海東的建設目標,根據《青海省“十三五”環境保護規劃》和《海東“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要》,制定本規劃。

一、環境保護基礎與條件

(一)“十二五”環保工作取得的成效

“十二五”以來,海東市市委、市政府高度重視環境保護工作,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于生態文明建設和加強環境保護的一系列重大決策部署,尤其是黨的十八大以后,按照習近平總書記系列重要講話和對青海生態環境保護的重要指示精神,堅持以生態保護優先理念,協調推進全市經濟社會發展。以改善全市環境質量、維護群眾環境權益為目標,通過強化建設項目管理,加大污染減排力度,加強區域環境綜合整治,大力實施大氣和水污染綜合治理,不斷強化環境監測和監察執法,著力解決了一些重點行業和區域的環境污染問題,全市環境保護工作取得了顯著成效。

全市環境質量整體保持穩定。全市集中式飲用水水源地水質總體達標率100%,湟水流域海東段出省斷面達標率首次達83.3%,黃河干流國控斷面水質穩定達標率為100%,全市水環境功能區達標率穩步上升;2015年平安區空氣質量優良天數達到268天,優良率為73.3%,可吸入顆粒物濃度(PM10)較2014年下降21.1%;全市土壤環境質量保持穩定,輻射環境質量保持在本底水平,生態環境狀況保持穩定并趨于向好。

污染減排目標任務全面完成。通過綜合調度、督導檢查、設施監管、目標考核等手段,強化監管措施,落實工程、結構、管理減排措施,緊密結合湟水流域水污染防治、大氣污染治理工作,深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動,按“全面排查、突出重點、嚴格執法、注重實效”原則,以互助塘川、樂都湯阿、民和下川口等環境敏感區域和電解鋁、碳化硅、硅鐵、水泥等行業為重點,進行污染物“跑、冒、滴、漏”等問題專項整治,實行“一企一策”集中整治措施,掛牌督辦,工業污染源得到有效整治,共實施減排項目34項,化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削減量分別為2670噸、138噸、1756噸和3841噸。截至“十二五”末,海東市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為2.358萬噸、0.139萬噸、1.818萬噸和1.367萬噸,全面完成省政府下達目標。

環境綜合治理縱深推進。在水環境質量方面,全面推進湟水河流域綜合治理工程、集中式飲用水源地保護工程等重點工程,完成了縣級以上城鎮集中式飲用水水源地和20個建制鎮集中式飲用水源地保護區的劃定工作,重點實施了平安、樂都、互助、民和污水處理廠二期擴建和一期提標改造、污水管網改擴建、排污口的截污納管等工作,建成循化日處理5000噸、化隆群科新區日處理4000噸的污水處理廠,沿湟兩岸河道垃圾得到清理,采洗砂場全部關停。大氣環境質量方面,編制并實施《海東市大氣污染防治行動實施方案》,淘汰黃標車及老舊車15167余輛,完成了606蒸噸燃煤鍋爐煤改氣、289家餐飲企業改裝天然氣和電灶頭工作,560多家餐飲企業安裝了油煙凈化設施,45座加油站建成了油氣回收系統,有效遏制了機動車、生活污染源對大氣環境的污染。同時,通過施工揚塵標準化治理、道路“清凈化”工程、裸露地密目網覆蓋措施,有效減少了揚塵面源污染。聲環境方面,對布局不合理、噪聲擾民嚴重的單位和設施實施了限期整改或關停,區域聲環境質量得到有效改善。

生態環境建設持續加強。按照全省生態文明建設總體部署和《海東市創建全國生態文明先行區行動方案》要求,深入推進綠屏障、綠河谷、綠城區建設,大力開展南北山綠化等造林綠化工程,完成天保、三北、公益林等造林19.77萬畝、封山育林11.1萬畝,單項綠化面積規模創全省之最;鞏固退耕還林成果經濟林建設4.5萬畝,有效保護國家重點公益林307.36萬畝,完成平西高速公路(機場至平安段)高標準景觀林帶綠化任務,全市森林覆蓋率達到32%。持續推進水土保持綜合治理,開工建設平安心、大地灣、螞蟻山等濕地公園,初步形成腦山地區水源涵養、黃河流域經濟林長廊的良好格局,水土流失、草地“三化”和生態環境脆弱等問題得到持續改善。

農村環境保護取得初步成效。截至2015年底,實施農村生活垃圾收集轉運、農村生活污水處理、農村飲用水源保護、畜禽養殖業污染防治、村容村貌整治、國省道沿線和高鐵沿線環境整治等工程,累計完成395個村的環境整治項目,在重點村鎮建成16個小型污水處理站,完成128公里污水收集配套管網建設,配置生活垃圾清運車輛217輛,戶內外垃圾箱64078個,形成“戶保潔、村收集、鄉或縣轉運處理”的“平安經驗”;積極開展生態示范鄉鎮、生態示范村、綠色社區、綠色庭院等創建活動,平安、樂都兩區生態縣建設總體規劃順利通過了專家審查,全市共有17個村莊和3個鄉(鎮)被命名為省級生態村和生態鄉鎮。

環境風險防控能力持續增強。“十二五”期間,建成海東市醫療廢物處置中心和六縣醫療廢物轉運站,完善了全市放射源與射線裝置輻射安全監管數據庫,并投入運營。制訂《海東市突發環境事件應急預案》、《海東市輻射事故應急預案》,并納入到城市突發事件應急預案體系。科學有序調動各方力量共同防治跨界污染,與西寧市共同印發《關于兩市強化聯防聯控做好冬季大氣污染防治行動方案的通知》,與蘭州市簽訂了《蘭州、海東兩市跨界污染聯防聯控框架協議》,共同印發《蘭州海東兩市跨界污染聯防聯控實施方案》。開展企業環境風險隱患排查整治,確定青海青樂化工機械有限公司、平安鑫海資源開發有限公司為危險化學品風險源重點監管單位。對全市危險廢物產生單位和危險廢物經營單位建立危險廢物管理檔案。“十二五”期間未發生特大、重大環境污染事件。

環境監察監測體系建設不斷完善。單設海東市環保機構,建立了市、縣環境執法機構,建成民和、平安、互助三縣(區)監測業務用房,不斷充實環境監管執法力量,優化監測網絡,在湟水河海東段布設5個斷面進行水質監測工作,完成了11家企業在線監測設施的升級改造和設備更新工作,在線監測設施平均聯網率、數據傳輸率分別達到98%和88%,有效數據審核通過率達到96%;建成了或在建平安區、樂都區、民和縣、化隆縣、循化縣、互助縣、互助北山和循化孟達自然保護區環境空氣質量自動監測站。全市環保執法裝備水平與業務水平有了明顯提高,環境監測能力得到進一步提升。

1 海東市“十二五”規劃主要約束性指標完成情況

環境要素

規劃指標

2015年完成情況

水環境

黃河大河家斷面和湟水河民和橋斷面水質達到全省水功能區劃的水質標準

完成

縣城集中式飲用水源地水質基本達標

完成

工業廢水達標排放

完成

大氣環境

縣城環境空氣質量達到二級標準的天數大于292天/年

完成

工業重點污染物達標排放

完成

總量控制

化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量控制在省上下達指標之內

完成

(二)“十三五”環保工作面臨的機遇

 “十三五”時期,海東市正處于全面建成小康社會決勝期、城鎮化發展加速期、產業發展轉型期、改革創新攻堅期、對外開放關鍵期,面臨多項國家政策疊加的發展機遇,是開創環境保護工作新局面、推進環境保護工作歷史性轉變的重要時期,面臨的機遇主要體現在:

國家更加重視青海生態環境保護。青海是三江之源、中華水塔,在維護國家生態安全中具有無可替代的重要地位,保護責任十分重大,以習近平同志為總書記的黨中央對青海工作講的最多、最有針對性、要求最嚴的就是生態環境保護和建設,尤其是2016年3月全國“兩會”期間,習近平總書記參加青海代表團審議時明確提出,要扎扎實實推進生態環境保護,保護好三江之源、保護好“中華水塔”,確保“一江清水向東流”。2016年8月習近平總書記在青海視察時強調,青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態,必須把生態文明建設放在突出位置來抓,尊重自然、順應自然、保護自然,實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。省委省政府認真貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的一系列重要指示精神,把堅持生態保護第一作為青海面向未來的戰略抉擇,作出了以生態文明理念統領經濟社會發展全局的重大部署,為環保事業發展提供了千載難逢的發展機遇。

我省發展思路的變化和市政府經濟社會發展原則目標為全市環境保護工作提供了重大機遇。為進一步筑牢國家生態安全屏障,《青海省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》要求“更加注重生態保護”,“生態文明建設邁上新臺階,生態保護與建設取得重大進展,環境質量不斷改善,對維護國家生態安全的貢獻更加凸顯,主要污染物排放得到合理控制,初步形成與生態文明新時代相適應的體制機制、空間格局、產業結構和生產生活方式,綠色發展達到全國先進水平。人們擁有天藍、地綠、水凈的美好家園”。在《海東市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃剛要》中明確要求“必須綠色低碳,生態環保”、“將生態文明理念融入經濟社會文化建設的各方面和全過程,生態保護和建設工程全面推進,‘三大流域’綜合治理取得新成效,生態環境進一步優化。生態經濟快速發展,綠色品牌產業和產品知名度明顯提升,環境綜合整治成效顯著。生態文化深入人心,生態制度更加完善,人與自然更加和諧,生態宜居成為城市建設發展的重要價值追求”。省委省政府及市委市政府的發展思路和目標要求,使海東市經濟發展方式在“十三五”及今后發生極大轉變,環境保護力度將進一步加大,全市環境保護事業迎來重大的發展機遇。

生態領域改革為環保事業發展提供新活力。國家出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》和“1+6”生態文明體制改革配套文件,全面推進實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。省委省政府結合省情實際制定《青海省生態文明制度建設總體方案》和貫徹《生態文明體制改革總體方案》實施意見,明確了當前和今后一個時期生態文明建設和加強環境保護的“施工圖”和“路線圖”,國家發改委等六部門批準實施了《青海省生態文明先行示范區建設實施方案》。抓住這些政策機遇,可以爭取更大的支持,在環保重點工作上打破常規,為實現環境保護事業的跨越發展提供了良好的政策支撐。

全面深化改革新任務為環保工作發展帶來新動力。我省生態領域體制改革正在有序推進,資源消耗、環境損害、生態效益將納入經濟社會發展評價體系,國家將加強對地方政府履行環境保護職責的監督力度,強化對地方政府的生態環境保護和綜合治理責任考核。在加強環保法治背景下,海東市的“十三五”環保工作將迎來新的機遇和有利條件。同時,財稅體制的改革、國家主體功能區環境政策的推行,全面深化改革與全面依法治市帶來的政策和法制紅利、綠色發展帶來的技術紅利,都將有利于從制度上破解地方政府在促進經濟發展與保護生態環境之間的兩難,為持續推進生態環保戰略提供新動力。

社會和公眾對環境關注度的提升為環境質量總體改善提出新要求。隨著信息化方式日益多樣化、便捷化,環境健康成為全社會關注的焦點,環境問題越來越受到社會和公眾的廣泛關注,社會環境意識尤其是環境權益意識高漲,安全健康的環境需求已成為關乎民生的大事,人民群眾對環境質量、環境權益和環境公共服務的要求很可能會超過資源環境客觀條件和環境保護工作進展的速度。因此,充分尊重公眾對基本環境質量的需求,保障人民群眾的知情、參與、監督環境保護權益,創建全社會齊抓共管局面,將為促進海東市環境質量改善、環境風險防控等取得成效創造良好的社會環境。

(三)“十三五”環保工作面臨的挑戰

實現全面建成小康社會,亟需加快補齊生態環境突出短板。小康全面不全面,生態環境質量是關鍵。在生態文明建設方面,生態保護優先理念需要進一步深化實踐,生態文明行為方式需要根本性轉變和提升,生態保護建設投入不足,生態補償機制需要進一步完善,全面推進生態文明建設需要在體制機制、監管考核等方面取得突破。在產業結構調整方面,目前已形成裝備制造、黑色金屬、有色金屬、建材、能源、輕工業等支柱產業,偏粗偏重的現狀和能源結構難以改變傳統的污染行業依然在增長,資源環境的約束將進一步增大。

進一步推進環境治理和質量改善,各項工作艱巨復雜。在水環境保護方面,湟水河各斷面水質受河流水量波動影響大,缺水性污染依然會很突出;轄區內城市生活源工業點源與農業面源污染疊加,污染物種類和排放量呈增加趨勢,短期內仍將持續。黃河干流水產養殖密度和規模將進一步加大,“黃河彩籃”等集約化農業將進一步發展,區內水質環境風險隱患加大;隨著漁業養殖和旅游的發展,水體和河道內水生態修復工作薄弱。在大氣污染治理方面,“河谷型”、“復合型”、“多源聚合型”污染特征明顯,生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織,揚塵污染與燃煤、機動車尾氣、工業粉塵和生活源污染并存,PM10PM2.5VOCs協同控制的難度大。同時,隨城鎮化建設的加速,建筑施工場地和自然露地點多面廣,加之區域冬春季降水少,風沙大,建筑施工抑塵難度大,城市道路控塵范圍有限等因素,區域揚塵污染依然會嚴重。在土壤污染防治方面,全市沒有開展土壤環境質量狀況的系統調查評估,尚未形成土壤環境監測網絡和相應的監管機制,土壤環境管理能力和水平與所面臨的形勢和任務存在較大差距。在主要污染物排放方面,預計“十三五”期間,全市國民經濟發展水平仍將超過全省平均水平,工業化初期向中期轉變及城鎮化建設加速,資源能源消費和污染物產生量峰值仍處于較快增長階段,隨著減排空間的縮小,主要污染物排放總量減排壓力進一步加大。

環境進入高風險期,守住安全底線難度大。隨著海東市經濟社會的發展、新型城鎮化建設的加快和產業布局的調整及相關政策的實施,不斷承接東中部轉移產業和發展新型工業,面臨污染集中、加劇的壓力,環境風險累積、新型污染問題陸續出現布局型、累積型、遺留隱患型環境問題將在“十三五”逐步顯現,在遺留環境問題仍“還舊賬”時,風險、累積性污染等新型環境問題進入相對集中爆發期。伴隨城鎮化進程,城鎮人口劇增、資源能源消耗加大,對城鎮環境容量負荷、空間布局、環境基礎設施等均帶來較大壓力,城市建筑揚塵、飲用水安全、垃圾圍城等環境問題可能呈現。同時,隨著工業園區的快速建設、產業鏈延伸和生產規模擴大,危險廢物、危險化學品種類和數量逐年增多,而集中處置利用企業數量偏少、處置技術能力嚴重不足,大多臨時儲存,在運輸、貯存和使用等環節的環境風險增加,二次污染隱患較大。

環保基礎能力薄弱,與適應環境管理轉型存在差距。海東市環保部門在機構設置、人才儲備和基礎能力建設等方面與現行的環境保護管理要求不相適應,具體表現在環保機構不健全,專業人員少,執法力量薄弱;各縣(區)級環境監測能力不足,社會化檢測機構少、企業自行監測力量缺乏;環境應急管理、輻射安全監管、環境信息傳輸等能力不足,亟待提高。隨著國家主體功能區劃實施、生態紅線劃定和國土空間管控等制度的落實和新環保法的實施,迫切需要將環境保護和生態建設納入法制軌道,形成系統化的生態環保領域違法犯罪打擊和防范體系。

總體來看,“十三五”時期海東市環境保護事業在迎來快速發展機遇的同時,也面臨著嚴峻挑戰,要立足市情,把握黨中央、省委省政府關于生態文明建設和環境保護的一系列重大戰略部署,著眼于人與自然和諧發展的新格局,夯實基礎,補強環境監管能力的短板,扭轉環境管理疲于應付的被動局面,建立適應時代發展和人民群眾期望的環境管理體系。

二、規劃總體目標

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委十二屆歷次全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,依據主體功能區定位,堅持以生態保護優先協調推進經濟社會發展,全方位落實新常態下的環境保護新舉措,以改善環境質量為核心,以落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃為抓手,著力推進治污減排,著力抓好環境監測監管預警體系和環保基礎設施建設,著力強化污染防治與生態保護協同聯動,嚴密防控環境風險,全力保障核與輻射安全,以深化生態環保領域改革為牽引,推進環境管理轉型,確保實現全面建成小康社會環境質量改善目標。

(二)基本原則

- -保護優先、綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”,堅持保護優先,以環境保護促進綠色發展、循環發展、低碳發展,積極發展生態環保產業,促進產業轉型升級,從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢,解決歷史遺留的環境問題,消除重大環境風險隱患,構建保護環境和社會經濟綠色發展新格局。

- -空間管控、分類指導。堅持“山水草林田湖是一個生命共同體”的理念,統籌生產、生活、生態空間,落實生態保護紅線,推行環境功能區劃,明確環境管理分區要求,在不同地區和行業實施差異化環境政策,突出目標指標的區域差別,嚴格規范各類開發活動,有針對性的實施環境保護工程。逐步理清市、縣(區)兩級環境保護事權,層層落實、各負其責、嚴格考核。

- -全面推進、重點突破。堅持長遠謀劃,總體設計,對全局性、普遍性的環境問題,要全面部署、全面推進。力爭在城市大氣污染防治和流域水污染治理領域取得新突破。分階段解決制約經濟發展和群眾反應強烈的環境問題,逐步改善區域環境質量。

- -統籌兼顧、民生優先。堅持統籌生態保護和污染防治,統籌城市和農村環境保護,統籌全市和重要區域環境保護。堅持以人為本,將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰略位置,逐步實現環境基本公共服務體系均等化,切實維護人民群眾環境權益,增進人民福祉。

- -依法監管、社會共治。強化環境保護的國家意志, 落實政府責任,充分發揮環境保護部門綜合監督職能,依法公開環境信息,完善公眾參與機制,鼓勵全社會參與環境保護,監督企業履行環境責任,形成政府、社會、企業相互合作、齊心共治的環境保護新局面。

 

(三)主要目標

2020年,空氣和水環境質量繼續改善,土壤環境質量和輻射環境質量保持良好,主要污染物排放總量得到有效控制,監管監測體系不斷完善,環境風險得到有效管控,公共基礎設施進一步完善,環境保護總體格局形成,生態系統穩定性增強,生態環境質量總體向好,生態文明制度框架下的環境管理制度體系基本建立,達到全面建設小康社會的階段性環境目標。

具體目標指標:

1)環境質量目標。環境質量進一步改善。

水環境:消除湟水流域海東段劣Ⅴ類水體;湟水民和橋斷面水質達到或優于Ⅲ類比例總體達到50%以上;黃河大河家、大通河、峽塘斷面水質達到或優于Ⅲ類比例總體達到85%以上。

大氣環境:主要城市空氣優良天數比例和細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例達到或控制在省級下達的指標之內。

生態環境:全市生態環境質量狀況總體穩定并趨于向好,確保生態保護紅線面積不減少,性質不改變、生態功能不降低。

土壤環境:全市耕地土壤環境質量達標率達到90%以上。

(2)總量控制及污染防治目標。主要污染物排放總量得到有效控制,控制因子為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,排放總量控制在省級下達指標以內。

3)環境風險管控目標。基本建成覆蓋全市城鄉的環境監測評估與預警預報網絡、環境監管網絡、環境應急響應和環境信息網絡,形成全過程環境風險防范制度和管理體系,重大環境風險及歷史遺留隱患得到有效管控,杜絕重大突發環境事件。

2 海東市“十三五”環境保護主要指標表

規劃指標

2020年

指標屬性

環境質量

(1)水環境

質量

湟水流域海東段劣Ⅴ類水體

0

約束性

湟水民和橋斷面水質達到或優于Ⅲ類總體比例(%)

≥50

約束性

黃河大河家、大通河、峽塘斷面水質達到或優于Ⅲ類總體比例(%)

≥85

約束性

(2)大氣環境

質量

主要城市空氣質量優良天數比例(%)

達到省級下達的指標

約束性

主要城市細顆粒物濃度下降比例(%)

約束性

(3)土壤環境

質量

全市耕地土壤環境質量達標率(%)

>90

預期性

(4)生態環境

 狀況

重點生態功能區縣域生態環境狀況指數變化值(ΔE)

≥ 0

預期性

生態保護紅線面積變化(%)

≥0

預期性

污染物排放總量

(5)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量

控制在省級下達指標之內

約束性

環境風險

(6)重大放射源輻射事故

不發生

預期性

(7)重大突發環境事件

不發生

預期性


 

三、規劃主要任務

(一)解決關系民生的突出環境問題

堅持以人為本,民生優先,以解決飲用水、空氣、水和土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點,全面落實水、大氣、土壤三大行動計劃,嚴格執行《青海省湟水流域水污染防治條例》,確保環境優良地區環境質量不退化、不降級,環境污染嚴重的流域、風險控制區域環境質量明顯改善。

1. 大力開展水環境綜合整治

全力保障飲用水水源地環境安全。重點加強縣級以上城鎮飲用水水源地環境整治和規范化建設工程,新增或調整后水源地嚴格按規定劃定水源地保護區,設立標志并對集中飲用水源進行污染整治;以水源地為核心,向四周逐步推進,提出合理可實施的具體污染源整治、生態修復、水源涵養林等建設工程,優先開展互助南門峽水源地、化隆縣城后溝水庫水源地環境隱患整治;實施生活飲用水源環境質量報告制度,推進鄉鎮和集中聚集區飲用水水源保護區劃分、區內環境整治、保護及水源地環境監測工作,保證人民的用水質量和用水安全;啟動村級飲用水源地環境調查與評價工作,摸清水源地的數量、供水量、供水人數、周圍環境等基礎情況,對日供水1000噸或服務人口10000人以上的水源地進行保護區劃分,將其納入日常監管范圍。對水源地周邊農田土壤進行測土配方,推廣精準施肥,提高化肥使用效率,減少化肥使用量,降低農業面源污染。

實施以控制單元為基礎的水環境質量管理。黃河干流區:針對黃河干流主要存在的水電開發強度大、生產養殖企業分布多、環保基礎設施薄弱等狀況,以確保大河家出境斷面水質穩定保持Ⅱ類為目標,突出流域水電站水量調度和生態流量管理,重點實施縣城及重點鎮生活污水處理設施和生活垃圾填埋場建設、農業面源控制等工程,有效控制魚類網箱養殖面積。科學劃定規模化畜禽養殖禁養區、限養區和適養區,畜禽養殖場、養殖小區配套建設畜禽糞便、污水的貯存處置設施。湟水干流區:針對湟水干流區人口密度大,水環境容量小,水資源供需矛盾突出,河流水質差的實際問題,以維護民和橋出境斷面水質為總體工作目標,緊緊圍繞水污染成因和問題,系統推進流域水污染綜合防治工作。一是科學劃分流域控制單元,采取針對性的水污染防治措施。其中:湟水干流小峽橋至灣子橋段(平安段)、灣子橋至老鴉峽口段(樂都段)為水質改善型優先控制單元,老鴉峽口至民和橋段為水質維護型優先控制單元,以確保灣子橋、老鴉峽口、民和橋斷面水質達到Ⅳ類目標,各控制單元著力削減氨氮、總磷、生化需氧量等污染物排放量,重點做好縣城污水收集管網和雨污分流建設、城鎮污水處理廠擴能改造與村鎮生活污水收集處理、工業園區廢水集中治理回用、畜禽養殖污染綜合防治、面源生態阻隔、鄉鎮集中式飲用水源地規范化整治等重點水污染防治工程;科學劃定規模化畜禽養殖禁養區和限養區,畜禽養殖場、養殖小區配套建設畜禽糞便、污水的貯存處置設施。重點支流沙塘川河三其橋以上為水質維護型控制單元,以三其橋出境斷面水質穩定保持類為目標著力削減氨氮、總磷等污染物排放量,做好縣城污水收集管網和雨污分流建設、城鎮污水處理廠擴能和尾水人工濕地深度處理、互助綠色產業園廢水集中治理、畜禽養殖污染綜合防治等重點水污染防治工程,以及轄區村鎮生活污水收集處理、農村面源污染防治、城鎮集中式飲用水源地規范化整治保護等工程,并在河岸兩側構建生態緩沖帶實施面源阻隔。重點支流白沈溝為水質改善型優先控制單元,以入湟口斷面水質達到類為目標,針對流域內上游水土流失易發、農村面源污染等問題重點實施水土流失綜合治理、畜禽養殖污染防治、農村面源污染防治和面源阻隔等工程;針對下游城市段排污口多、污水收集率不高等問題重點實施排污口綜合整治、污水收集管網和雨污分流、河岸兩側生態緩沖帶建等工程。重點支流引勝溝為水質改善型優先控制單元以土官口和入湟口斷面達到類為目標針對農業生產、旅游礎設施建設等帶來的環境問題,實施沿河排污口整治與截污納管、生態護岸與河床的修復、面源生態阻隔帶建設、農環境整治、飲用水源保護等工程,解決土官口到入水質突變問題,提升水體自凈能力。其它一般支流以入湟口斷面水質保持類為目標上游山區主要解決水土流失問題重點實施小流域治理;下游河谷農業區主要解決農村生活污染問題重點實施畜禽養殖污染防治、農村面源污染防治和面源阻隔等工程。二是加強流域治污的聯動性。在繼續深化與蘭州市環境保護聯防聯控機制的基礎上進一步協調與西寧市建立跨區域聯合治污工作機制,形成“上下游一盤棋”的治水格局在確保跨界入市斷面達標的同時,做到出市跨界斷面穩定達到水環境功能區劃要求。大通河流域:針對主要存在的小水電開發強度大等狀況,以確保峽塘斷面水質穩定保持類為目標,突出流域水電站水量調度和生態流量管理,合理安排泄水量和沖沙清淤的泄流時段,嚴格保證各水電站生態基流;實施鄉鎮生活污水處理設施和生活垃圾填埋場建設、農業面源控制等工程。

全面提升污水處理水平。全面落實湟水流域轄區段污水“全收集、全處理、全測控”的要求,集中開展轄區段排污口整治工作;整改各縣(區)生活污水處理廠建設和運行中存在的問題,重點實施沿湟四縣(區)生活污水處理廠擴能、中水深度處理回用等基礎設施建設項目;建設沿湟重點鄉鎮和人口集中村莊污水處理設施,加強縣城污水管網改擴建,實施沿湟四縣(區)建成區老舊管網改造及雨污分流改造項目,加大雨季地表徑流收集、儲存和凈化及資源化利用。到2020年,轄區內重點城鎮生活污水排放達到一級(A)排放標準。結合重點鎮的污水處理設施建設,在有條件的村莊加大生活污水收集管網建設力度,有效降低農村分散式生活源污染負荷;積極推廣農村人工濕地污水處理技術。

綜合推進工業廢水治理。以農副產品加工、食品加工等行業為重點,繼續加大污染深度治理和工藝技術升級改造力度,提高行業污染治理技術水平和污水處理能力,實現工業污染全過程治理和涉水企業全面達標。建設臨空綜合經濟園互助綠色產業園、樂都工業園、民和工業園、化隆巴燕加合經濟區、循化清真食品(民族用品)產業園等工業園區工業廢水集中處理設施,引導、鼓勵中水回用,配套污水收集和回用水管網。

著力協調水資源開發利用與生態保護關系。以提高水資源利用效率和效益為核心,推動區域水資源的合理配置和優化利用,逐步扭轉擠占生態用水狀況。優先發展節水型產業,大力推進節水建設,加大建設農業節水灌溉和設施農業的財政扶持,推動節水型農業快速發展。大力發展污水資源化利用,積極推動建設城市污水再生利用工程、工業園區廢水處理回用工程。嚴格控制新建高耗水的企業。結合“引大濟湟”、“大通河供水”等建設工程,積極探索水利、環保聯合調水協調機制,保障枯水期湟水河河道生態流量,提高河流自凈能力。

專欄1  水污染防治重大工程

飲用水源地保護工程:繼續推進化隆后溝水庫和互助南門峽水庫飲用水源地保護工程,實施縣(區)級以上集中式飲用水源規范化建設工程;開展重點鄉鎮及村莊集中式飲用水源地基礎調查和保護區劃分與環境綜合整治工程。

生活污水處理水平提升工程:建設互助污水處理廠二期工程和循化污水處理廠二期工程,開展民和官亭鎮、化隆巴燕鎮等重點鎮污水處理設施建設工程并配套建設污水處理管網,增加縣城及重點鄉鎮污水處理能力。完成樂都、民和、互助污水處理廠尾水深度處理項目和平安區污水處理廠中水回用項目。開展平安區、互助縣等城區老舊管網改造和雨污分流改造工作。建設污泥無害化處置廠,新增污泥無害化處置能力15t/d。

工業廢水治理工程:建設臨空綜合經濟園、互助綠色產業園、樂都工業園、民和工業園、化隆巴燕加合經濟區、循化清真食品(民族用品)產業園等園區工業廢水集中處理設施。

農業面源防治工程:開展畜禽養殖禁養區、限養區劃分,實施規模化養殖場污染防治規范化建設工程。實施湟水、黃河重點支流干流兩側農業面源阻隔項目。黃河干流海東段科學設定養殖密度和規模,嚴格劃定限養、禁養區,實施水產養殖標準化改造工程,控制發展庫區網箱養殖。

重點流域水環境綜合治理工程:在互助縣塘川河、哈拉直溝、紅崖子溝、平安區南川河海東段、白沈溝、巴藏溝、樂都區引勝溝、民和松樹溝、米拉灣溝、巴州河、化隆巴燕河、循化清水河等湟水、黃河重要支流開展水污染綜合治理和水生態修復工作。在平安區、樂都區等湟水干流段、民和黃河干流段結合城市景觀建設,開展城垣河岸環境修復工程。

農村分散式污水處理示范與推廣工程:實施民和縣馬場垣鄉團結村分散式污水處理等示范工程,并在取得示范成果的基礎上推廣。

2. 全力推進大氣污染防治

1)格控制揚塵污染

強化拆遷及建筑施工場地揚塵監管。繼續推行綠色施工,督促責任單位嚴格落實“5個100%”控塵措施。采用遙感、雷達、遠紅外攝像等先進設備儀器,加強市區集中連片拆遷場地和大型建筑施工場地的監督檢查和實時監控。施工期超過1年的大型施工場地,適時引入環境監理制度,嚴格落實施工期環評措施,對于裸露1年以內的土地覆蓋率控制在80%以上,裸露2年以內的土地綠化率要達到90%以上,裸露3年以上的土地綠化率要達到100%以上。

加強道路揚塵防治。嚴格實施渣土運輸車輛資質管理和備案制度,并逐步安裝覆蓋區縣的衛星定位系統。所有進入建成區的載貨車輛特別是重型載貨運輸車必須落實密閉、清洗防塵措施。加大道路灑水保潔力度,提高道路清掃機械化水平。2020年底前海東市城區主干道機掃率達到90%以上。

加大生活垃圾收集點與揚塵污染點管控。生活垃圾集中收集點必須密閉收集,及時清運。建立覆蓋城鄉的垃圾集運網絡,進一步提高垃圾收集率及安全處置率。嚴禁建成區露天焚燒垃圾和建筑廢棄物,城郊地區嚴禁露天焚燒秸稈和農業廢棄物。

2)工業大氣污染防治

重點行業新建項目嚴格執行特別排放限值。區域內火電、水泥、有色金屬冶煉、鐵合金冶煉、玻璃等重點行業及燃煤鍋爐行業現有企業嚴格要求達標排放,區域內樂都、平安現有水泥、有色金屬冶煉、鐵合金冶煉、玻璃等重點行業率先執行特別排放限值。對無特別排放限值的化工有色等重點行業新建項目,待相應標準修訂完善后執行。

加快重點行業脫硫、脫硝及除塵改造工程建設。推進水泥生產企業、有色金屬冶煉企業、玻璃生產企業脫硝及除塵設施升級改造,10蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施脫硫改造,重點實施青海和興炭素有限公司脫硫設施建設;積極開展全市50多家燃煤企業實行煤改氣工程,對平安、樂都區水泥、有色金屬冶煉、鐵合金冶煉、玻璃以及平安鑫海資源開發有限公司等燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施實施升級改造,達到穩定達標排放要求;強化工業企業燃料、原料產品堆場揚塵控制,大型堆場應建設密閉料倉與傳送裝置。

加大清潔生產審核力度,提高重點行業清潔生產水平。按照節約資源、降低能源消耗、減少重點污染物排放的要求,制定有色金屬冶煉、鐵合金、水泥、玻璃等重點行業清潔生產年度計劃,篩選清潔生產改造重點項目,并組織落實。新建火電、水泥、有色、化工等重點行業項目執行各行業清潔生產一級標準。

加大重點行業揮發性有機物污染防治。開展揮發性有機物摸底調查,全面建立化學藥品原藥制造、裝備制造、汽車及配件噴涂等重點行業揮發性有機物重點監管企業名錄,掌握揮發性有機物行業與區域分布特征,鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑,推進重點行業揮發性有機物控制。

開展有毒廢氣污染控制。嚴格控制涉及有毒有害空氣污染物排放企業的準入和布局,嚴格執行有毒空氣污染物的相關排放標準與技術規范。按照國家發布的有毒空氣污染物優先控制名錄,推進排放有毒廢氣企業的環境監管,對重點排放企業實施強制性清潔生產審核。明確有毒有害空氣污染物排放控制措施和應急對策。

3)加強機動車環保管理

嚴格執行黃標車限行制度。加大黃標車運行監管力度,嚴格執行黃標車限行制度,落實經濟補貼激勵政策,加快淘汰黃標車和老舊車輛。到2017年,全面淘汰黃標車。

嚴格控制機動車污染。率先組織開展非道路移動機械污染控制,強化交通疏導管理,倡導綠色出行,探索機動車污染經濟調控政策,減少怠速狀態下的污染排放,實施國家第五階段機動車排放標準,推動油品配套升級,按期供應國Ⅴ車用汽柴油。

加大油氣回收力度。2016年底前完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收治理任務,新建加油站、儲油庫和油罐車必須同步配套建設油氣回收設施。開展油氣回收在線監控系統平臺試點,實現對重點儲油庫和加油站油氣回收遠程集中監測、管理和控制。加強油品質量監督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。嚴格新、改、擴建儲油庫、加油站的審批和驗收。

強化城市機動車環境監管。嚴格車輛準入,新車及轉入二手車注冊登記嚴格執行國家機動車污染物排放標準;加強機動車排氣環保定期檢驗,建立有效的機動車檢驗與維護聯動機制(IM制度),加快建設機動車排污監管平臺,提高智能化管理水平。

4)加強城鎮生活大氣污染物排放控制

在全市范圍內新建城鎮小區實施集中供熱工程,老舊小區實施集中供熱改造和清潔能源供熱改造。擴大縣城集中供熱面積,在城鄉結合部、城鎮周邊推廣民用爐灶清潔化改造,天然氣管網覆蓋地區積極實施“煤改氣”工程,未覆蓋地區實施集中供熱改造,鼓勵有條件住戶使用電能、太陽能等清潔能源,嚴控原煤散燒減少污染物排放。抓好餐飲業油煙廢氣污染整治工作。繼續清理整頓全市煤炭加工經營單位,管控高灰份、高硫份煤的流通和消費環節,建設規范的配煤中心。推廣型煤,實施煤炭清潔化利用,禁止銷售和使用不符合標準的燃煤及制品。

專欄2  大氣污染防治重大工程

城鎮揚塵綜合治理工程:購置清掃車、吸塵車、高壓灑水車,開展機械化清掃;購置車載型抑塵噴霧車,開展施工工地抑塵。

工業企業大氣污染治理設施改造工程:實施水泥、玻璃制造企業脫硝及除塵設施技術改造項目,實施有色金屬冶煉企業、碳素制品企業脫硫及除塵設施技術改造項目,探索硅鐵澆筑煙氣和碳化硅煙氣(塵)收集治理技術。

燃煤鍋爐煙氣排放達標改造工程:全市現有企事業單位不達標燃煤鍋爐煙氣達標治理改造治理。

重點行業揮發性有機氣體綜合治理項目:開展全市揮發性有機物排放狀況摸底調查,啟動揮發性有機物污染防治工程。

機動車大氣污染治理項目:繼續實施黃標車和老舊車輛淘汰項目、機動車燃油油品提升項目;完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收治理任務,新建加油站、儲油庫和油罐車必須同步配套建設油氣回收設施;建立機動車排污監管平臺。

城鎮生活大氣污染物控制工程:推進煤改氣工程和集中供熱工程,各縣(區)配備規范配煤中心,開展堆煤場所整治和煤質抽檢項目。

3. 認真開展土壤分類管理和保護

以改善土壤環境質量為核心,以落實土壤污染防治行動計劃為抓手,做好土壤環境質量調查評估,尤其要突出對重點區域、重點行業和重點污染物的調查評估,分類別、分用途、分階段實施污染土壤治理修復,嚴控新增土壤污染,建立完善的土壤污染防控體系。

開展土壤環境質量調查與監測。按照省級土壤環境質量監測點位的統一規劃、整合優化的要求,2020年底前完成土壤環境質量監測點位所有縣(區)全覆蓋,落實土壤環境質量狀況定期調查制度。在現有相關調查基礎上,以農用地和重點行業企業用地為重點開展土壤污染狀況詳查,2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。

加強土壤環境風險防范。建立建設用地土壤環境質量強制調查評估制度和污染地名錄及其開發利用的負面清單,合理確定土地用途。加強并規范污染土地城鄉規劃論證和審批管理環節的監管,劃定管控區域,并開展特征污染物監測。

強化土壤環境監管和治理。重點對有色金屬礦采選行業周邊土壤開展環境監管,結合新型城鎮化建設、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。強化未污染土壤保護,根據土壤等環境承載能力,合理確定區域功能定位和空間布局,加強規劃區劃、建設項目布局論證和土壤環境影響評價,并同步建設土壤污染防治設施,嚴控新增土壤污染。開展歷史遺留尾礦庫隱患治理與修復,保持土壤環境質量總體穩定,局部得到有效改善。

專欄3  土壤污染防治重大工程

重點土壤污染狀況基礎調查及評估項目:以耕地、大型水源地、重點工業園區為重點,開展土壤污染狀況詳查,加密調查土壤環境質量狀況,掌握土壤污染類型、污染范圍、污染面積、污染程度及其污染成因,評估其適宜性,建立土壤環境質量數據庫及管理信息平臺。

耕作土壤優先保護項目:劃定土壤環境優先保護區,建設和完善保護設施,實施土壤環境區規范化管理,建立保護區檔案和保護區周邊污染源排放情況動態監控機制;建立廢棄塑料溫棚、農膜的收集網絡和廢棄膜集中處置場所;實施化肥和農藥零增長行動,開展有機肥替代化肥試點,對緊靠飲用水源地保護區周邊區域進行種植業結構調整,降低水源地土壤污染風險。

4. 深入推進農村環境保護

深化農村環境綜合整治。廣泛開展“家園美化行動”,在已完成的農村環境連片整治示范工作基礎上,積極推廣“平安模式”,完成剩余1192個村的環境整治任務,因地制宜地開展瞿曇、官亭等人口較為集聚的鄉鎮生活污水深度處理工程;針對旅游業和交通設施建設快速發展帶來的環境問題,深入推進國省道、鐵路交通沿線和旅游景區及周邊環境綜合整治工程,常態化保持區域的優良環境。建立健全農村環保工作長效機制,完善環境整治和運營體系。到2020年,建成覆蓋全市農村的垃圾收集、轉運、處置體系和重點區域村莊的污水收集處理體系,初步實現城鄉環保公共服務均等化,農村人居環境質量明顯改善。

推進農業面源污染防治。積極編制全市農牧業污染綜合防治實施方案。大力發展生態友好型農業,開展農業資源休養生息試點,水源上游特別是飲用水源的上游不進行農業生產。在重點飲用水源保護區、重點良好湖(庫)、濱河耕作區等,結合水土保持和造林綠化工程,設置生態阻隔帶,凈化農田排水及地表徑流。以規模化畜禽養殖為重點,大力控制農牧業面源污染。推廣有機肥生產與施用,持續推進農業源污染減排及廢棄物綜合利用。現有規模化畜禽養殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。鼓勵培育養殖業和設施農業的循環發展模式,推進養殖廢棄物生物質燃料的綜合利用。

保障農業生產環境安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據,開展耕地土壤和農產品協同監測與評價,按污染程度劃分優先保護、安全利用、嚴格管控三類農用地,確保土壤環境質量不下降。在農業生產區推廣綠色生產方式,培育新產業新業態,積極調整種植業結構與布局,落實高標準農田建設、土地開發整理等標準規范,新建高標準農田要達到相關環保要求。禁止在優先保護類耕地集中區新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等企業,穩妥推進安全利用類耕地使用。

5. 積極改善城市聲環境

完善聲環境功能區劃,在城市規劃建設中合理安排聲環境功能區劃和建設布局,合理設置建筑物與交通干線的防噪距離,防治或者減輕噪聲污染。加強交通運輸道路兩側隔離防噪措施,強化建筑施工和社會生活噪聲污染防治和管理措施,推進完善工業企業消音防噪環保設施建設,防治噪聲擾民問題。加強學校、醫院等聲環境敏感區及高(中)考聲環境敏感時期聲環境監管,保障聲環境質量。加大宣傳力度,積極引導建設“寧靜城市”、“寧靜社區”。

(二)維護國家生態安全屏障

牢固樹立并貫徹尊重自然、順應自然、保護自然的理念,發展和保護相統一的理念,山水草林田湖是一個生命共同體的理念,加強自然生態系統的整體保護和系統修復,完善保護地體系,構建生態廊道和生物多樣性網絡,切實保持重要生態系統健康安全,提升生態服務功能,保障區域生態安全格局。

1.系統推進生態安全屏障建設

著力推進重大生態工程建設,建成具有河湟文化特色的高原生態宜居城市。加快實施綠色走廊、濕地公園等東部城市群生態建設工程,大力推進城市、城鎮周邊綠化美化,實施中心城區、主要城鎮、園區、機場等人口聚集重點區域綠化及景觀提檔升級,塑造城市形象,提升城市品味,構建“綠城區”。繼續實施好退耕還林、“三北”防護林等林業重點工程,穩步推進祁連山生態環境保護與綜合治理工程、南北山綠化工程。進一步完善生態防護林體系,重點推進湟水流域百萬畝人工林基地建設項目和黃土高原綜合治理林業示范建設。全面保護森林資源,繼續停止天然林商業性采伐,保護好天然林資源和國家公益林,強化林地“一張圖”建設,全面實行以圖管地管林;加強林地占用征收管理,嚴格控制林地轉化為其他用途。加強湟水河、黃河、大通河綜合治理,加快小流域生態保護建設與治理,圍繞高速公路和鐵路“兩側”進一步完善路網的綠化美化,圍繞湟水河和黃河“兩岸”大力實施防護林建設,提高綠化水平和質量,增強涵養水源、保持水土、防風固沙等生態功能,加快形成“綠河谷”的城市風貌,逐步構建三大流域綠色走廊,筑牢青海東部生態安全屏障。

2.繼續強化重點生態區域管護

加強重點生態功能區保護和管理。按照主體功能區定位,制定海東市重點生態功能區產業準入負面清單,結合資源環境承載能力綜合評價,因地制宜制定區域限制和禁止發展的產業目錄。按照國家重點生態功能區的發展方向和開發管制原則,加強開發建設活動的環境監管,提升重點生態功能區生態服務功能。強化對區域生態功能穩定性和提供生態產品能力的評價和考核。結合《青海省環境功能區劃研究報告》,在充分考慮主體功能區和生態保護紅線的基礎上,落實環境功能區劃分區體系,推行縣(區)級環境功能區劃及落地,制定不同區域生態保護、環境質量、污染防治、產業準入等差異化政策,實施分區管理。嚴格環境準入標準,規范引導自然資源有序開發。

劃定并嚴守生態保護紅線。建立較為完備的生態保護紅線體系和相配套的管理政策,開展生態功能紅線落地、環境質量紅線劃定、資源利用紅線劃定試點,強化生態保護屬地責任;在紅線區域范圍內實行“準入清單”管理,落實生態補償、績效考核制度,確保生態保護紅線區域空間不減少、功能不降低、性質不轉換。落實紅線管控、日常情況巡查、現場核查等制度,強化紅線管控落實情況的執法監督。利用信息化、大數據、雷達光譜、衛星遙感與無人機等手段,充分用好“天-空-地”一體化生態監測網絡體系;將生態保護紅線管控納入地方政府和領導干部政績考核體系,并作為黨政領導干部生態環境損害責任追究的內容,以生態保護紅線劃定確立“生態高地”,形成區域生態安全總體格局。

繼續提升自然保護區建設質量。積極爭取國家、省級自然保護區監管能力專項補助資金,強化孟達自然保護區及互助北山國家地質公園的建設和管理;依托省級自然保護區管理信息平臺,促進自然保護區建設管理信息公開。

加強資源開發生態環境監管。大力開展生態環境監察,落實礦山開發企業生態保護與恢復責任機制,規范開發建設與日常運營活動,提升生態環境保護力度。加強公路、鐵路等基礎設施建設的生態環境監管。開展柏木峽石英礦、塘川石膏礦、民和石英礦集中區等礦區生態環境恢復和綜合治理,推進尾礦安全、環保存放,妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物,嚴格執行礦產資源開采生態環境保護準入條件,對遺留礦區生態環境進行恢復治理。

加強重點開發區域城市環境管理。以環境承載能力為基礎,建立城市環境功能分區管理制度,加強特征污染物控制,實施不同區域環境質量、污染防治、產業準入等差異化政策,規范各類開發活動,針對性地實施環境保護工程。保護對區域生態系統服務功能極重要的基礎生態用地,將區域開敞空間與城市綠地系統有機結合,強化生態用地的連通性。

開展生態文明建設示范創建工作。按照國家總體部署,將生態市縣創建納入生態文明建設目標考核體系,以生態村鎮創建為基本單元,統一規劃、統籌推進,加快推進生態市縣建設。在生態村創建上,結合美麗鄉村建設,逐步推開。在生態鄉鎮創建上,立足規劃先行,突出重點、打造亮點,按照創建標準加快城鎮生活垃圾、污水處理等環保基礎設施建設,確保達到考核驗收指標要求。在生態市縣建設上,堅持先行先試、典型引路,以村促鎮、以鎮促縣,力爭至2020年,創建生態鄉鎮6個以上,省級生態村20個以上。

3.積極開展生物多樣性保護

加強自然保護區環境監管能力建設,強化生物多向性和生物安全保護與管理力度。實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011—2030年)》和《青海省生物多樣性保護戰略和行動計劃》,建立生物多樣性監測、評價和預警制度;進一步開展青海孟達國家級自然保護區等區域生物多樣性生物物種資源調查,開展特有植物種質資源保育、野生動物救護等示范建設,控制物種及遺傳資源的喪失流失,開展外來有害物種防治。逐步解決海東市生物多樣性資源本底不清、保護網絡不健全、基礎設施不完善、監管能力不足等突出問題。

專欄4  生態環境保護重大工程

重點生態屏障建設項目:重點開展林業重點工程和化隆、循化黃土高原生態環境治理工程示范縣建設項目,黃河流域海東段水土流失治理等重點生態屏障建設等項目。

生態保護紅線劃定項目:完成全市生態保護紅線的劃定、勘界定標等工作,落實生態保護紅線管控措施,試行紅線范圍內生態補償、績效考核制度,確保生態保護紅線區域空間不減少、功能不降低、性質不改變。

重點生態功能區礦山生態恢復和治理項目:針對柏木峽石英礦、塘川石膏礦、民和石英礦集中區等礦區進行綜合整治,主要內容包括排土場生態恢復治理及水土保持,露天采礦區整治、尾礦庫生態恢復及治理等工程。

生物多樣性保護戰略及基礎設施建設項目:開展生物物種資源和生態系統本底調查、評估與監測,建立生物多樣性監測站,構建生物多樣性監測網絡體系,配備現代化設備、設施,實現數據共享;開展特有植物種質資源保育、野生動物救護等示范建設;開展青海孟達國家級自然保護區規范化建設,提高自然保護區管理質量。

(三)全面推進達標排放與污染減排

以污染源達標排放為底線,以排污許可證管理為基礎,堅持主要污染物總量控制,并根據區域的不同實行不同的總量管控政策。以環境質量改善為核心,積極推進污染減排與其他管理制度的有機銜接,加強污染物排放濃度、總量、速率三方面協同管理,強化工業、生活、農業、交通源差別化精細化管理。繼續推進化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排工作。堅持源頭預防和全過程綜合推進,推進清潔生產,節約資源,發展綠色經濟和循環經濟,降低產排污強度,促進經濟發展方式的轉變。

1.全面實施工業污染源達標排放

全面實施工業污染源自行監測和信息公開。工業企業要建立環境管理臺帳制度,履行自行監測職責,向環保部門如實申報,向社會公開。2018年底前,工業企業要規范排污口設置,編制年度排污狀況報告。建立全市污染源監測數據管理信息系統,完善重點排污單位污染物排放自動監測與異常報警機制,逐步實現工業污染源排放數據的公開發布,不斷加強社會監督。市、縣(區)級環保部門依法將企業自行監測納入日常監管、執法檢查范圍,開展對企業自行監測及信息公開的評估,將評估結果納入企業環境行為信用評價體系,對企業守法承諾履行情況進行監督檢查

排查并公布不達標工業污染源名單。加強工業污染源監督性監測,定期抽查排放情況,對超標或超總量的排污企業予以“黃牌”警示,限制生產或停產整治;對整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉。自2016年起,各縣(區)政府制定本轄區工業污染源全面達標排放計劃,每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業名單,實施分類管理。市級環保部門加大抽查審核力度,對企業超標現象普遍、超標企業集中的地區進行公告、掛牌督辦。

加快淘汰嚴重污染環境的不達標企業。分區域流域制定實施重點行業限期整治方案,升級改造環保設施,確保穩定達標。對長期超標排放的企業、無治理能力且無治理意愿的企業、達標無望的落后產能和過剩產能依法予以關閉淘汰。加大結構減排力度,對落后產能和經整改仍不符合能耗、環保、質量、安全等要求的,由地方政府予以淘汰關停。積極化解鐵合金、水泥、電解鋁等過剩產能。

2.深入推進重點污染物協同減排

全面落實總量控制制度。依法開展第二次污染源普查,強化數據整合與綜合分析。大力推進污染源頭控制,加強污染物排放濃度、總量、速率的三方面協同管理,發揮多污染物控制的協同作用,從單獨控制個別污染物向多種污染物協同控制轉變,加大工業、機動車、揚塵、農業面源等綜合防控,協同二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物排放控制。新建項目執行最嚴格排放標準,建立與環境質量要求相關聯的新(改、擴)建項目不同倍量的總量置換削減等總量控制措施,全面推行總量控制與環境質量相結合的“雙管控”考核機制。建立重點污染源刷卡排污、初始排污權有償取得和交易、排污指標儲備等制度,實行工業、生活、農業、交通源的差別化精細化管理。

實施重點行業企業限期達標排放改造。分流域、區域制定實施重點行業限期整治方案,實施清潔生產改造,升級環保設施,確保污染物排放穩定達標。在化學需氧量、氨氮減排措施上,專項整治重點行業,全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。制定有色金屬、農副食品加工、白酒制造、淀粉加工等行業專項治理方案。堅持城鄉生活環境治理并重,完善城鎮污水收集處理系統,推進城區和城鄉結合部污水截留、收集、納管,加快雨污分流改造,加強污泥和再生水利用。在二氧化硫、氮氧化物減排措施上,實施基于新排放標準的行業治污減排措施和全面達標排放計劃,制定實施水泥、化工、玻璃、有色金屬等重點行業限期整治方案。縣級及以上城鎮建成區逐步淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。

堅持源頭預防和全過程治污減排著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。加強能源開發利用的環境管理,推進傳統能源清潔高效利用,逐步降低煤炭在一次能源消費中的比例。加大對企事業單位全面穩定達標排放的方案設計、工程建設、竣工驗收、運行監管等過程管理,實現對所有污染源、所有排污過程的有效管控。

(四)加強重點領域環境風險防控

突出環境風險全防全控,逐步實現對全市重點區域、重點行業和重點企業主要環境風險類型的動態監測監控。落實企業的主體責任,將環境風險防范納入正常環境管理。開展企業風險隱患排查與風險評估,增強企業的環境風險意識,完善企業環境風險防范和管理體系建設。努力降低核與輻射、重金屬、危險廢物、化學品等重點領域、區域環境風險,基本形成多元高效、點線面結合的全過程環境風險防控網絡,將環境風險管控在經濟社會可接受水平,守住底線。

1.實施環境風險全過程管理

加強重點區域環境風險綜合管控。以臨空綜合經濟園、互助綠色產業園、樂都工業園、民和工業園為重點,強化環境風險防控工作,突出全防全控,完善各項環境風險防范制度。確保將風險防范融入日常環境管理制度體系,加強執法監督,逐步實現對重點工業園區、重點企業和主要環境風險類型的動態監控。利用空間信息采集等技術,建立環境風險源數據庫及風險源信息管理系統。

強化突發環境亊件應急管理能力。加強突發環境事件預警監測體系建設,強化各縣(區)飲用水水源地、有毒有害氣體等關系公眾健康的重點領域風險預警。完善環境風險預警監測網絡建設、推行環境損害賠償,開展環境損害鑒定評估,落實污染責任保險、環境公益訴訟、污染修復和生態恢復等配套機制,不斷健全“事前嚴防嚴控、事中處置有力、事后妥善恢復”的環境應急全過程管理體系。

提高企業環境風險防控水平。嚴格監督落實企業環境風險防范主體責任,督促企業全面開展環境風險評估和環境安全隱患整治,加強企業環境應急管理能力。出臺環境風險物質名單,強化環境風險物質監督管理。修訂完善企業突發環境事件應急預案,提高應對能力和處置水平。增強環境應急處置與救援專業化隊伍建設。

2.加強重金屬污染綜合防治

加強涉重行業綜合防控。調整優化有色金屬采選冶煉、化學原料制品制造業等行業管控措施,增加金屬表面處理、燃煤火力發電等行業控制措施。涉重行業優先采用清潔生產技術,燃煤電廠強化大氣汞的協同控制。控制無組織排放。

強化遺留污染場地環境綜合整治。全面摸清轄區內遺留污染場地分布及其環境狀況,對全市歷史遺留重金屬污染場地及地下水重金屬污染狀況進行風險評估、清單管理,著力解決轄區內含重金屬尾礦庫的規范建設和閉礦庫的生態修復工作。

3.完善固體廢物管理體系

提高一般工業固體廢物綜合利用率,開展尾礦、工業副產石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所規范整治,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。進一步完善功能齊全、綜合配套的工業固體廢物減量化、資源化、無害化的產業體系及環境管理體系,使一般工業固體廢物得到規范處置,綜合利用率達到60%。提升危險廢物安全處置水平,科學規范危險廢物利用處置能力,改造提升危險廢物集中處置設施,重點提高重點區域固體廢物安全處置能力,整頓危險廢物產生單位自建貯存利用處置設施,鼓勵產生量大、種類單一的企業和園區自建規范化的危險廢物處置設施,推動水泥回轉窯等工業窯爐協同處置危險廢物。推進醫療廢物安全處置,實施現有醫療廢物處置中心設施升級改造,加強醫療廢物全過程管理,建立集收集、儲運、處置為一體的管理網絡,出臺相關政策,提高規范化管理水平,嚴格落實醫療廢物處置收費政策,確保已建醫療廢物處置中心的正常運行。強化危險廢物綜合利用,加強生活垃圾飛灰、高毒持久性廢物等的綜合整治。開展危險廢物產生和綜合利用調查,統籌建立廢鉛蓄電池、廢機油、廢舊電子產品、廢棄機動車等回收網絡,規范廢酸、廢礦物油等分類收集、貯存、預處理和綜合利用,鼓勵廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理,加強新能源汽車廢舊電池回收與再利用。加強化學品風險防控,嚴格落實危險化學品環境管理登記、釋放轉移情況定期報告制度,加強工業園區規范化管理,降低化學品聚集區域環境風險。初步建立化學品環境風險信息管理體系,加強重點行業危險化學品全過程監管。

4.保障核與輻射環境安全

做好放射源安全監管。逐步建立市級輻射環境監督管理及環境監測體系,實施對重點輻射安全預警設施和放射源貯置設施實時在線監控的動態安全監管,開展縣級以上飲用水源地放射性監測工作,提高輻射事故應急處置能力。

強化電磁輻射污染源監督管理。嚴格執行廣播電視、移動通信、高壓輸變電等伴有電磁輻射的基礎建設項目的監管,妥善解決已建成項目的電磁輻射環境污染問題。加強電磁輻射科普知識的宣傳,規范伴有電磁輻射建設項目“三同時”管理工作。

專欄5  環境風險防控重大工程

重點工業園區應急物資儲備庫建設項目:開展海東工業園區突發環境事件應急物資儲備庫建設項目。

工業固體廢物處置工程:建設海東工業園區臨空綜合經濟園工業渣場等工業固體廢物處置設施,并建立市級危險廢物信息平臺。

醫療廢物處置中心改建項目:對海東市醫療廢物處置中心進行改建。

海東市危險化學品管理類項目:開展危險化學品專項調查和持久性有機污染物(POPs)專項調查。

海東市環境風險防范制度完善工程:建立健全應急預案評審、備案制度;建立健全應急演練、重點園區風險防范制度等。

(五)推進環保綠色產業健康發展

推進環保產業發展。開展環境合同服務,推進環境污染第三方治理,大力支持污水垃圾處理、危險廢物及一般固體廢物處置和企業環保設施運營等領域建設力度,實行專業化環保服務企業建設運營,鼓勵工業園區管理機構購買“第三方”環保一體化服務,推行“環保管家”管理模式,開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點;全面推進再生資源清潔化回收、規模化利用和產業化發展,加快推行各產業間原料、產品、廢棄物相互利用、企業間相互協作的循環經濟模式,提高建筑垃圾、工業固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產品綜合利用水平和涉重金屬行業回收利用率。

加強資源節約與循環利用。實施好綠色建筑示范推廣、低碳示范小鎮、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、城市綠色化等五大類項目,重點實施太陽能熱水系統建設、生態濕地保護、山體森林公園建設、湟水河流域水生生態保護、礦山整治及生態修復、南北山綠化工程等項目;積極爭取國家“海綿城市”試點,加快城市雨污分流系統建設,加大高耗水行業節水改造,逐步實現中水回收利用,提高水資源綜合利用率,建設節水型城鎮。實施好城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、核心區管網改造、美麗鄉村環境整治、燃煤鍋爐煤改氣、水泥煙氣脫硫脫硝改造、農業源污染防治等項目;實施好太陽能利用、智能電網應用、新能源照明系統、生物質能利用、天然氣利用、節能減排管理能力建設等六大類項目,優先開展光伏發電、智能微網、核心區新能源照明系統、農村沼氣、城鎮燃氣管網改造等項目。

(六)全面落實環境治理改革制度

堅持以改善環境質量為導向,統籌推進生態環境領域制度改革,以環保督察巡視、自然資源資產負債表、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環境責任,以排污許可、損害賠償等落實企業主體責任,推行信息公開和公益訴訟,構建形成監管統一、執法嚴明,政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

配套制訂地方法規條例。“十三五”期間制訂出臺《海東市大氣污染防治條例》、《海東市水污染防治條例》、《海東市土壤污染防治條例》等法規制度。

落實各類法規制度。嚴格落實《中華人民共和國環境保護法》及六個配套辦法的要求、加大對環境違法的查處力度,嚴格落實綜合執法、案件移送、信息通報、配合調查等工作制度,嚴格落實排污許可和環境影響評價制度,將排污許可作為企事業單位發生排污行為的必要條件,明確法律責任。根據《青海省土壤污染防治行動計劃》、《青海省生態環境監測網絡監測方案》,建立和完善海東市具體的實施方案。落實《青海省良好水體生態環境保護管理辦法》、《青海省生態環境監測評估和考核辦法》、《青海省環境污染防治設施建設運營第三方責任考核辦法》等法規制度。

落實政府環境責任。嚴格落實保護和發展“一崗雙責”,地方黨委政府對本轄區環境質量和區域生態環境保護負責,制定并公布相關部門環境保護責任清單;開展領導干部自然資源離任審計,進一步落實和完善生態文明績效評價考核,實行生態環境損害終身追責制,落實環評制度改革相關成果,認真落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革方案。

強化企業責任主體。實施排污許可“一證式”管理,將排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度。將所有固定污染源工業企業納入排污許可管理范疇,按照區域、流域總量控制要求,統籌確定各工業企業總量控制指標,通過排污許可證銜接排放標準與區域環境質量改善要求。按照《控制污染物排放許可制實施方案》的要求,至2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。分級建立企業環境信用評價體系,構建守信激勵與失信懲戒機制,將企業和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公開,采取經濟政策在企業行政許可、金融支持、資質等級評定等工作中予以支持或限制,鼓勵和激勵守法企業。

完善市場參與機制。深入落實排污權有償使用和交易制度,逐步擴大環境污染強制責任保險范圍,2020年底涉及重金屬企業和環境風險企業全部參保;加快推進環境治理和生態保護市場化運營,加快推進污水垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經營的企業轉變,培育環境治理和生態保護市場主體;完善節能環保產業的體制機制和政策措施,鼓勵各類投資基金、社會資本進入節能環保產業、環境污染第三方治理等領域,通過政府和社會資本合作(PPP)等模式,積極推進環境污染第三方治理。

(七)完善環境監管與監測評估預警體系

1.建立網格化監測體系

以實現環境監管網格化精細管理為目標,按照“屬地管理、分級負責,無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則,結合我市實際,分類分區劃分環境監管網格,形成“縱向到底、橫向到邊、監管到位、運行高效”的環境監管網格體系。

完善城市四級環境監管網格。依托環境質量監測預報預警、污染源和環境風險監控預警、生態遙感監測評估與預警和環境信息網絡等系統,完善市、縣(區)、鄉(鎮)、街道(社區、村)4級環境監管網格。做實一級網格、做強二級網格、做細三級網格、做足四級網格。重點對轄區工業企業、城市揚塵、城鎮污水處理廠、規模化畜禽養殖和農村面源污染等環境問題進行監管,及時發現并查處環境違法行為,確保環境監管不留死角、不存盲區。

強化工業園區三級環境監管網格。重點對工業園區和工業集中區,按照規模級別,建立市、工業園區、企業3級網格,通過升級污染源在線監控系統,完善工業園區環境風險預警監測體系,重點對工業園區污染防治、危廢處置和環境風險等方面進行監管。以前端信息化綜合采集、環保專網傳輸、后端環境大數據分析決策為主要信息化技術手段支撐網格化環境監管體系建設。

2.加強環境監管能力建設

加強環境監管能力標準化建設。推進市級環境監測、監察、執法、應急、宣教、信息、輻射機構標準化建設以及環境保護決策管理技術支撐能力建設,監管服務向農村延伸。充實縣(區)一線執法隊伍,加強環境監管隊伍職業化建設,實現全市環境監察移動執法全覆蓋。

推進環境信息數據集成共享。依托省級環境信息數據傳輸網絡和資源中心、大數據云服務平臺等系統,建立環境信息數據互聯共享機制,有效集成環境質量、污染源排放、生態環境狀況、環境執法、環評管理、核與輻射等數據,實現橫向到相關各部門,縱向到省、縣環保部門的數據貫通,共享應用。到2020年,建成 “一網一端一中心”。

建立資源環境承載能力監測預警機制依據國家和省級制定的預警指標和技術方法,開展轄區生態環境監測評價,實施資源環境承載能力監測預警。依據城市、區域、流域資源環境承載能力,確定資源消耗高、污染重行業規模限值。2020年底前,完成市級資源環境承載能力現狀評價,超過承載能力的地區要調整發展規劃和產業結構。

3.完善生態環境監測評估預警體系

完善環境質量監測網絡。大氣環境質量方面,新建樂都、平安2個空氣自動監測站,提升監測數據質量控制體系。地表水環境質量方面,新建黃河干流官亭、黃河支流巴燕河謝家灘、湟水干流民和出省斷面及湟水支流沙塘川河、引勝溝八里橋、紅崖子溝白馬寺等6個水質自動監測站;聲環境質量方面,在城市建成區商住混合區、聲環境敏感區及城市軌道交通沿線、鐵路沿線、城市重點建筑施工場地、機場等,新建噪聲自動監測站點,形成覆蓋城市不同類型聲源噪聲自動監測網絡體系,為環境管理提供技術支撐。輻射環境方面,新增1個輻射環境自動監測站點,動態掌握全市輻射環境質量。

強化環境質量預警預報。建設海東市環境空氣質量預報預警平臺,提高環境空氣質量預報和重污染天氣預警水平。啟動重點流域水質監測預警系統建設工作,建成縣級及以上城鎮飲用水水源地監控設施,逐步實現水質變化趨勢預測和風險預警。

完善污染源監測制度。依托國家、省級重點監控企業污染物排放在線監控系統,構建市重點排污單位監測數據傳輸網絡和預警系統,實現重點排污單位監測信息全市聯網、自動預警。推進企業自行監測和市、縣級環保部門執法監測,及時評價其污染源排放情況并發布監測結果。

專欄6  環境監管能力建設重大工程

監察體系完善工程:根據環境能力建設工作需要,在現有基礎上補齊各縣(區)監察、輻射監測及防護等設備,完成市級環境監察能力標準化建設,建立市級監察移動執法平臺。

監測體系完善工程:根據環境能力建設工作需要,在現有基礎上補齊監測設備和監測用房,優化監測網絡。

環境應急預警能力建設工程:配備環境應急后勤保障車輛、便攜式應急監測、補充應急通訊設備以及環境應急防護裝備等,提高環境應急后勤保障、環境應急監測能力。

宣傳教育與保障工程:開展生態保護培訓和宣傳教育,保障環境監測網、環境監管運行費用,繼續人才培訓、人才引進工程等。

4.推進公共參與和社會服務體系

推動環境信息公開。完善環保信息公眾服務及共享平臺,依托統一、權威的政府環境信息發布平臺,全面推進環境質量、環境管理、排污單位、建設項目環境管理等環境信息公開。通過網站、微博、微信、智能移動終端應用等多種形式提供有針對性的環境信息服務,滿足社會公眾的環境知情權、參與權、表達權和監督權。

加強公眾參與監督。落實公眾舉報制度,充分利用“12369”環保熱線和微信舉報平臺,發揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監督作用,構建全民參與環境保護的社會行動體系,完善政府、企業、公眾三方對話機制,開辟有效的意見表達和投訴渠道。鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。

完善環境公益訴訟。支持建立環境損害公益訴訟組織,對污染環境、破壞生態的行為,開展環境損害公益訴訟。建立公眾參與生態保護溝通協商平臺,支持公眾和環保團體有序參與、有序保護、有序維權,鼓勵有關組織依法提起環境公益訴訟,形成“破壞生態環境就是違法犯罪”的社會氛圍。

加強生態文明宣傳教育。全面實施環保科普行動,深入開展環保科普“五進”、綠色創建等活動,利用民間環保組織、綠色學校、綠色社區等平臺,引導公眾積極踐行綠色、低碳、環保生活。將生態文明教育納入各級教育計劃,建立健全青少年生態環保組織聯席會議長效機制,繼續開展大學生志愿者“千鄉萬村”環保科普行動、高校環境文化季等活動,用環境文化理念去促進提升公眾自覺環境保護意識。加強生態環境市情和綠色價值觀教育,充分發揮各級環境教育基地的作用,積極培育生態文化和生態道德,加強對自然文化遺產保護的宣傳,努力挖掘、傳承、保護和利用生態文化資源,動員全社會力量參與支持環境保護。

四、政策保障措施

(一)組織領導保障

強化責任分解落實。規劃確定的目標、指標、任務和重點工程納入各縣(區)經濟和社會發展規劃,制定并公布生態環境保護重點任務和年度目標。強化規劃目標的分解、主要任務的落實和重點工程的落地。各縣(區)對規劃實施情況進行公開,推動全社會參與和監督,確保規劃指標、任務和重點工程的全面完成。各有關部門依據工作職能,各司其責,密切配合,完善機制,加強規劃實施過程中的組織落實、工作協調和業務指導。企業要嚴格執行環保法律法規和制度,全面實施達標排放,落實治污減排、環境風險防范等環境保護主體責任。

加強項目組織實施。加強各級環保部門項目申報和管理培訓,按照“與國家資金支持方向相符合,與環境保護規劃任務相符合,與環境質量改善目標相符合”的原則,加強項目儲備庫建設,并積極爭取納入國家、省級項目儲備庫,爭取中央和省級專項資金支持,對重點項目積極開展前期工作,進行充分的論證和設計。項目實施過程中嚴格按照相關管理辦法執行,各相關部門加強督辦,涉及資金和項目建設內容調整需要進行專家論證和主管部門同意。

嚴格績效評估考核。強化壓力傳導,將環境質量改善、重點污染物排放、環境保護重大工程績效列入地方政府責任目標考核、部門績效考核和企業信用評價考核中。開展規劃實施情況的中期評估和終期考核,結果向社會公開,并作為地方領導干部綜合考核評價、重點生態功能縣域考核等重要依據。

(二)資金投入保障

加大資金投入。《規劃》堅持以大工程帶動大治理,從水污染防治、大氣污染防治、土壤環境保護、重金屬和固體廢物污染防治、治污減排、生態環境保護、環境監管能力建設等8個方面,梳理出 “十三五”期間對環保工作全局性有巨大推進效益、操作性強的重大工程。把生態環保列入各級財政預算并逐步增加投入,積極爭取國家、省級專項資金支持,積極推行環保稅收全部用于生態環保的機制,最大發揮資金使用績效,切實保障規劃內重點工程實施。

拓寬融資渠道。積極推動設立融資擔保機構,鼓勵支持環保設備融資租賃業務發展,推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式,積極推行政府與社會資本合作,加大對環境污染第三方治理和環境基礎設施建設運營PPP模式的引入,吸納社會資本投入。

(三)技術支撐保障

強化環境保護技術攻關。針對我市工業生產能耗高、排放強度大、治污設施效率低以及農村分散式生活技術缺乏、集中式污水處理效率低的“短板”,通過“外引內聯”,推動適合實際的低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保技術、成套產品、裝備設備引進與研發,培育一批具有競爭力的環保企業。

注重環境基礎調查研究。加強與科研院所、高等學校的合作交流,開展大氣、水和土壤環境基礎調查,編制大氣污染源排放清單,深化城區顆粒物源解析和湟水、黃河流域氮磷來源解析研究,強化問題診斷,為精準治污提供基礎支撐。

加快人才培養。制定環保人才培養計劃,實施人才培養工程,加大對執法和專業技術人員的繼續教育力度,積極培養高層次技能型人才,大力引進高學歷、高素質的人才。開展分類別、分層次的多形式培訓,有計劃地培養一批中青年技術骨干,建設環境保護專家梯隊,提高專業化水平。

 

 
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