東政〔2017〕2號
海東市人民政府關于印發交通運輸“十三五”發展規劃的通知
 

 

前 言

“十三五”時期,是我國全面建成小康社會、全面深化改革的決勝時期,是全省推進“三區”戰略的關鍵時期,是全市經濟社會轉型升級的攻堅時期。海東市將在國家和青海省政策的指導下,科學認識當前形勢,準確研判未來發展趨勢,精確把握經濟發展新常態,堅持發展,主動作為,狠抓改革,突出創新驅動,強化風險防控,加強民生保障,促進經濟平穩健康發展。

交通運輸在經濟社會發展中具有基礎性、先導性、服務性的地位和作用,是推進“三區”戰略的重要支撐和基本保障。在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速推進的新形勢下,交通運輸需求保持著持續旺盛的趨勢。與此同時,交通運輸體制改革全面推進,支撐交通運輸快速發展的政策環境和要素條件也在發生深刻變化,海東市作為“青海省的東部門戶”、青海省副中心城市、東部城市群建設的重點地區、蘭西經濟區的重要支點、新絲綢之路經濟帶的重要節點城市以及青海省改革的戰略高地,交通建設至關重要。

《海東市交通運輸“十三五”發展規劃》是海東市國民經濟和社會發展第十三個五年計劃在交通領域的細化和落實,科學編制交通運輸“十三五”發展規劃,理清發展思路,明確主攻方向,謀劃重大項目,確定發展目標、主要任務和投資安排,制定政策措施,堅持正確方向,全面深化改革、全面建成小康,構建和諧海東,即是歷史賦予海東特殊定位對交通的必然需求,也是實現現代化交通運輸體系的重要保障。


第一章 “十二五”發展回顧

一、發展情況

“十二五”規劃實施以來,在國家深入實施西部大開發和省委省政府推進以西寧為中心的東部城市群建設等政策的指導下,在省交通運輸廳的大力支持下,市交通運輸局緊緊抓住重大歷史發展機遇,圍繞“四個交通”發展要求,超前謀劃,主動作為,積極努力,國省干線建設穩步推進,工農業園區道路建設有序進行,農村公路的建設質量和通達深度進一步提升,公路服務保障能力逐步增強,帶動了沿線相關產業的發展,交通建設在推動海東市經濟社會發展中起到了基礎性、先導性、保障性的重要作用。總之,“十二五”規劃實施總體進展較好。

(一)基礎設施發展創歷史新高

交通投資保持高位,投資結構明顯優化。“十二五”時期,海東市共完成交通固定資產投資約211億元,其中,區域干線公路建設投資185億元,農村公路(含專用公路和城鎮道路)建設投資22億元,其它綜合交通基礎設施建設4億元。預計至2015年底,逐步形成以湟水河谷地為中軸,縱貫三川、惠及三農、輔助旅游的“六縱六橫”公路網的規劃目標基本實現。

公路網規模持續增長,等級結構明顯改善。截至2015年底,海東市公路通車總里程8887km。按行政等級分:國道217km,省道853km,縣道2005km,鄉道2541km,村道3035km,專用公路236km。按技術等級分:高速公路179.5km,一級公路32km,二級公路437km,三級公路831km,四級公路4950km,等外公路2457.5km。按路面類型分:瀝青混凝土路面1190km,水泥混凝土路面4962km,簡易鋪裝820km,未鋪裝2015km。公路網面積密度67.32公里/百平方公里。公路網人口密度為61.1公里/萬人。

根據《國家公路網青海境內線位規劃(2013-2030年)》和《青海省省道網線位規劃(2014-2030年)》,經規劃調整后,海東市境內國省干線共20條,總里程2035.6km,形成“3512”的布局網絡(即3條國家高速,5條普通國道,12條省道)。調整規劃后海東市境內國省干線布局如圖1.1所示。

國家高速公路3條,實際里程203.9km

① G6(北京至拉薩公路)民和馬場垣至平安小峽段,里程103.7km,為已建成高速公路;

 G0611(張掖至汶川公路)平安小峽至隆務峽段,里程94.4km。其中,小峽至牙什尕段里程58.4km,為已建成高速公路;牙什尕至隆務峽段里程36.0km,為在建高速公路;

③ G0612(西寧至和田公路)曹家堡立交至平安小峽與西寧交界段,里程5.8km,為在建高速公路。

普通國道5條,實際里程440.6km

 G109(北京至拉薩公路)享堂大橋至小峽段,里程97.9km,為已建成二級公路;

② G213(策克至磨憨公路)小峽至尖扎黃河特大橋段,里程124.9km。其中,二級34.9km,四級90.0km;

③ G310(連云港至共和公路)積石山至隆務黃河特大橋段,里程74.2km。其中,二級51.2km,三級13.0km,四級5.0km,無路5.0km;

④ G338(海興至天峻公路)加定至西華臺段,里程28.2km。其中,二級13.2km,三級15.0km;

⑤ G341(膠南至海晏公路)崗子溝口至新橋段,里程為115.4km。其中,二級41.6km,三級53.8km,四級20.0km。

省道12條,實際里程1391.1km

① S101(西寧高速)朱家莊村至南門峽段,里程49.4km。其中,一級25.3km,二級3.0km,三級20.4km,四級0.7km;

② S102(西寧普通繞城)下河灘至大通縣界段,里程98.0km。其中,二級5.5km,三級92.5km;

③ S103(西寧至崗子溝口省界公路)垃圾場至甘禪口段,里程29.1km。其中,二級2.6km,三級26.5km;

④ S201(五十至官亭公路),里程247.0km。其中,三級69.5km,四級177.5km;

⑤ S202(循化(積石鎮)至大力加山公路),里程50.7km,現狀技術等級為二級;

⑥ S203(川口鎮至楊家店(G109岔口)公路),里程52.1km,現狀技術等級為三級;

⑦ S204(天堂省界至樂都公路),里程59.6km,現狀技術等級為四級;

⑧ S205(古浪(紅腰線界)至小峽口公路)北山國家森林公園至G109小峽口段,里程93.2km。其中,三級35.7km,四級25.9km,等外31.6km;

⑨ S206(平安至隆務公路)平安化隆路口至崗察鄉段,里程140.5km。其中,二級98.3km,三級42.2km;

⑩ S304(川城至海浪公路)川城至紅崖村段,里程210.4km。其中,三級41.6km,四級158.3km,等外10.5km;

11 S305(總堡至大峽口公路)總堡至小峽段,里程136.6km。其中,三級18.4km,四級71.3km,無路46.9km;

12 S306(官亭至哈城公路)官亭至雄先段,里程224.5km。其中,二級22.5km,三級145.0km,四級57.0km。

 


圖1.1 規劃調整后海東市境內國省干線布局圖

根據《海東市農村公路網規劃(2014-2030年)》,經規劃調整后,海東市境內農村公路共6075條,總里程11027.3km。其中,縣道74條,里程1362km;鄉道428條,里程2940.8km;村道5296條,里程6324.7km;專用公路277條,里程399.8km。

農村公路通達通暢水平大幅提升。截至2015年底,海東市94個鄉鎮,已全部實現通暢,公路通暢率達100%;全市1587個行政村,全部實現通達,公路通達率100%,已通暢行政村1585個,公路通暢率99.87%,較“十一五”期末新增通暢行政村220個。目前,全市未通暢的行政村有2個,其中,循化縣2個(尕楞藏族鄉仁務村、尕楞藏族鄉宗占村)。

農村公路管養水平不斷提高。全市基本完成了農村公路管理養護體制改革,確立了縣級人民政府為農村公路管理養護的責任主體,落實了“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的養護模式。開展農村公路管理養護年和農村公路養護管理示范路創建活動,創建養護文明示范路68條861km,建立了80個鄉(鎮)農村公路養護管理機構。加大預防性養護力度,基本完成了水毀公路搶修和保通工作。

2015年,海東市農村公路養護里程達6242.067km,列養率84.9%,投入養護資金2271.66萬元。其中,縣道養護里程1834.508km,投入養護資金1284.15萬元;鄉道養護里程2187.017km,投入養護資金765.45萬元;村道養護里程2220.542km,投入養護資金222.05萬元。并成立專門的管養機構,道路養護質量不斷提高,平均優良路率達到45%,路況綜合指數達到70

客貨樞紐場站建設穩步推進。五年來,海東市致力于旅客運輸的發展,關注客運場站的建設,并取得了快速的進步。截至2015年底,全市公路客運站92個,其中,一級站1個,二級站2個,三級站3個,四級站10個,五級站31個,簡易站及招呼站45個。海東市客運場站基本情況見表1.1所示。

 
 

目前,海東市僅有2014年新建的小型貨運場站1處和群眾自行集散的貨運場站,均未評定等級,尚無大型公路貨運場站,基礎設施落后,服務方式和手段單一,僅能提供運輸和倉儲等較為簡單的服務,未形成規模化的貨運市場。近年來,隨著海東市經濟的平穩較快發展,物流發展的基礎設施條件逐步得以改善,現有物流園區3個,分別為平安物流園區、海東市工業園區民和工業園和互助交通物流園。

其他基礎設施建設進展順利。① 鐵路:海東境內共有鐵路2條,分別為蘭青鐵路和蘭新高速鐵路。蘭青鐵路為國鐵I級雙線電氣化鐵路,在海東市境內里程約90km,在民和、蓮花臺、老鴉城、高廟、樂都、杏園、大峽、平安驛、曹家堡9個地區設有停靠站;蘭新高速鐵路2014年通車,從此海東步入高鐵時代,境內里程約110km,在民和、樂都、平安設有停靠站。② 航空:西寧曹家堡機場位于海東市互助縣高寨鎮境內,距平安區8km、樂都區30km,為4D級干線機場,是青藏高原上重要的空中交通樞紐。目前,機場開通航線52條,通航城市39個,除甘肅省蘭州市之外實現了全國“省會通”。③ 水運:境內有黃河、大通河、湟水河三條主要河流經過,河段總里程407km。黃河在海東流經化隆、循化、民和,流程為189km。截至2014年底,全市共有航線6條,六級航道161km,碼頭13個,船只20艘。④ 管道:主要是澀寧蘭天然氣輸氣管道,為海東市樂都、平安、民和、互助輸送所需的天然氣。

(二)運輸服務水平整體提升

客貨運量穩中有升。隨著海東市經濟社會的發展、公路網規模的擴大以及機動車保有量的增加,全市公路運輸量總體呈上升趨勢(除2014年,由于其它運輸方式的發展和統計局運輸量統計口徑的變化,客運量有所下降)。根據《海東市國民經濟和社會發展統計公報》可知,2014年全市完成公路客運量1783.79萬人,旅客周轉量11920.35萬人公里;完成貨運量2693.55萬噸,貨運周轉量485435.60萬噸公里。

多層次運輸網絡基本形成。海東市現有客運線路252條,其中班線線路208條(跨省線路7條,跨市線路18條,跨縣線路12條,縣內線路171條),公交線路44條。全市94個鄉鎮,已全部通班車,鄉鎮客運班車覆蓋率100%;1587個行政村中已有1452個通班車,行政村客運班車覆蓋率91.5%。全市營業性車輛達22350輛,其中:客運車輛2643輛(客運班線車輛836輛,旅游客車10輛,出租車1318輛,公交車479輛),貨運車輛19707輛(普貨19678輛,危貨29輛)。道路旅客運輸初步形成了班車客運、旅游客運、高速客運、農村客運、出租客運、公交客運多種運輸方式相銜接,長、中、短途相結合,高、中、低檔次車型配套的客運市場格局。

運輸輔助服務快速發展。維修市場以提高維修質量為目標,基本滿足了全市中低檔車輛維修的需求。海東市現有綜合性能檢測站5戶,維修企業286戶(其中,一類3戶,二類33戶,三類250戶),摩托車維修業27戶,全年完成工作量177290輛次。

駕駛員培訓方面,現有24戶機動車駕駛培訓學校,其中:一級駕校2戶,二級駕校4戶,三級駕校18戶;共有教學車輛743輛、教練756名,管理人員268名,教學場地面積520125平方米。全年完成駕駛員培訓28436人次,培訓合格人數23578人次(包括從業資格證培訓合格14470人次),合格率為82.9%。

全市道路運輸從業人員40837人(其中,道路旅客運輸經營從業人員3769人,道路貨物運輸經營從業人員34308人),站場經營從業人員361人,機動車維修與檢測從業人員1557人,駕培機構與其他相關業務從業人員842人。

郵政網點廣泛覆蓋。目前海東市共有郵政服務網點105個(含空白鄉鎮局所69個、郵政儲蓄銀行網點15個),城鎮網點15個、鄉鎮網點多達90個;郵路72條,城市投遞服務段15個,鄉郵服務段20個,服務自然行政村每日單程郵路長達2599km。全市69個補建網點全部建設完工,竣工率100%,交付運營率95.7%。截至2014年底,全市6個縣(區)運營率均突破“爭八”目標,其中樂都、互助、循化的運營率達到100%。

(三)安全生產取得突破性進展

“十二五”期間,海東市投入安保工程和危橋改造資金6537萬元,改造危橋6座,處置行車安全隱患路段865km,增設路側護欄29.2千米,各類交通標志標牌459塊,有效提高了農村公路的安全通行能力。堅持治理車輛超限,積極與公安交警等部門聯合執法,加強源頭治理超限超載,與水泥廠、砂石料場、磚廠等138家單位簽訂了超限治理目標責任書,查處超限車輛1444輛,治超工作取得了明顯成效。并依托“安全生產月”、創建“平安交通”等專項督查活動,海東市政府持續推進安全教育活動,提高群眾的安全意識,并對公路、公路工程建設施工等重點領域進行安全監管,有力保障了人民群眾的生命財產安全。

(四)綠色交通建設初見成效

圍繞循環經濟發展先行區和生態文明先行區建設,海東市將綠色交通發展理念貫穿于交通運輸行業中,為加快全市道路運輸行業綠色、低碳、環保發展,“十二五”期間,海東市采取了多項措施加快道路運輸行業節能減排工作,積極實施城市公交、出租車、短途班線及城鄉客運專線的油改氣工程,并取得了顯著成效。

一是嚴把道路運輸營運車輛節能準入關。嚴格按照《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配置核查工作規范》的程序和要求,實施營運車輛燃料消耗量限值標準和準入退出制度,不達標車輛不準進入運輸市場,超能耗車輛在規定時間內逐步退出市場。截止目前,全市新購置營運燃料消耗量達標車型車輛9463輛。其中:營運客車1272輛(班線車輛57輛,出租車869輛,公交車346輛);貨運車輛8191輛(普貨8153輛,危貨38輛)。

二是積極推廣使用節能環保車輛。加快淘汰技術落后、能源消耗大的營運車輛,積極推廣節能環保型原裝車輛;鼓勵農村客運線路使用經濟適用型車輛,城鄉公交客運使用環保型車輛,長途客運線路和旅游車輛使用中高級車輛。同時,采取多種形式在全社會廣泛宣傳節能減排、“低碳交通”,積極引導全市各駕校推廣節能環保型原裝車輛,并將現有符合規定的教練車改裝為天然氣車。引導旅客選擇公交車等綠色出行方式,推廣低碳出行方式,為道路運輸行業節能減排營造良好輿論氛圍。

三是大力實施公交優先戰略。加快公共交通規劃工作,做好調度中心、停車場、首末站及停靠站項目的規劃建設;現已委托編制海東市核心區(樂都、平安)城市公交客運線路、站場及配套設施規劃;購置燃氣公交車50輛、出租車100輛;完成2個公交停車場及配套設施項目已列入全市2014年東部城市群建設專項資金投資計劃。

四是深入開展節能減排科技專項行動。積極推薦當地海運集團威遠汽車運輸有限公司、樂都汽車運輸有限公司等運輸企業申報國家交通運輸節能減排專項資金項目,獲得節能減排專項資金,大力推廣天然氣客車在道路運輸中的應用。

(五)行業管理能力不斷提升

“十二五”期間,海東市積極維護道路和客運市場秩序,嚴把運輸市場準入關,嚴格履行道路運輸安全監管職責,認真做好客貨運輸企業、汽車站、駕駛員培訓學校、維修企業質量信譽考核,加強節能減排和車輛油價補貼,加強源頭治超宣傳、培訓和監管力度,開展了“打非治超”、“源頭治超”、“道路運輸平安年”、“道路客運安全年”等多項專項工作,在一定程度上規范了市場秩序,維護了合法經營者的利益,使運輸市場逐步規范,增強了行業管理力度。

二、存在問題

當前,從適應經濟社會發展的角度,審視海東市交通運輸發展情況,其發展水平仍處在較低水平,主要存在以下幾個方面的問題:

1. 公路網技術等級偏低

雖然海東市公路網主骨架已基本形成,在全省布局中,海東市區域優勢明顯,綜合發展態勢良好,但交通基礎設施網絡與經濟社會發展仍不協調,建設規模和技術等級略顯不足。經規劃調整后全市國省干線達2035km,占公路網總里程的15.7%,其中,二級及以上公路只占干線公路的29.9%,占公路網總里程的4.7%,其余公路均為三級及以下公路,甚至部分路段仍為等外路;農村公路中等外公路占52.1%,公路通暢率較低,農村公路提檔升級的面廣線長,任務繁重。

2.城市核心區過境交通與城市交通相互干擾大

海東核心區平安和樂都沿湟水河谷地建設,地域狹長,發展空間有限。交通方式主要沿湟水河走廊帶集中布設,高速公路、普通國道和鐵路穿城而過,與城市交通相互干擾大。近年來,隨著海東城市發展建設步伐的加快,過境交通與城市交通銜接不暢的問題日益突出。如G109沿線部分地區已城市化,既承擔了過境交通功能,同時又發揮著城市主干道的作用,交通壓力非常大,通行效率降低,不僅容易造成擁堵,而且也帶來了較大的安全隱患。

3. 農村公路建養資金緊缺,列養里程不足

農村公路建設養護資金緊缺,建養資金供需矛盾突出,直接制約著農村公路的建管養運。隨著農村公路里程的不斷增加,管養需求與管養能力之間的矛盾也越來越突出,農村公路列養里程不足,大部分路段只能進行簡單的季節性、臨時性養護,特別是水毀災害路段受資金限制一時不能恢復,造成公路路況差,通行能力低的局面。

4. 客貨運輸場站建設滯后

發展現代物流、快遞、配送的交通基礎設施匱乏,尤其是偏遠鄉村公共交通一體化發展緩慢,功能落后,站點不足,還有一些群眾未享受到客運低票價出行的惠民政策,交通運輸服務能力遠不能適應群眾的需求。

客運場站:以海東市目前的運輸場站情況來看,客運站覆蓋率不足,等級偏低,五級客運站占等級客運站的68%,簡易站和招呼站占客運站總數的43%;運輸場站體系不成網絡,相互之間缺少聯系,車站的功能效率難以發揮。

貨運場站:等級貨運站建設滯后,基礎設施建設不足。貨物運輸以分散的個體經營為主,缺乏規模化、專業化的貨運企業;整體運輸組織水平較低,快件運輸、專線運輸、冷鏈物流等專業運輸形式還未起步,特色農產品等外運存在較大困難;貨運市場缺乏有效引導和監督,物流服務、貨運代辦、信息配載等相關經營業務尚處于起步階段,保稅物流中心還未建成運營;物流公共信息平臺還未建立,現代化水平亟待提升。

5. 其他運輸方式發展遲緩

海東市綜合運輸系統并沒有形成體系,相互獨立,形式單一,不能給乘客提供無縫出行等服務,急需加強。

鐵路方面:海東市內僅有國家鐵路2條,均沿湟水河東西分布,覆蓋面窄,服務范圍有限。不能滿足區域能源、工業產品以及農產品等大眾物資的運輸要求。

航空方面:海東市境內僅有機場1個,位于互助縣境內,其它縣(區)的航空事業尚未開展,航空建設缺乏,旅游業及安全應急發展受到了嚴重制約。隨著全省經濟社會的發展,旅游開發、特色產業發展都需要加快發展國際航空。

水運方面:海東市水運處于剛剛起步階段,僅用于水上旅游,航道通行能力差、碼頭利用效率低,另外,水上信息化建設嚴重缺乏,既影響了現代化進程,又給人民群眾的生命財產安全帶來極大的威脅。

 第二章 發展環境分析


 
 

一、經濟社會發展形勢

目前,我國經濟發展進入新常態,經濟增速從高速增長轉向中高速增長,經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整,經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。面對當今復雜多變的外部經濟環境,宏觀經濟增長逐漸放緩、不確定因素逐漸增多、經濟下行壓力逐漸增大的新形勢,青海省的發展受到多重因素的約束,要正視自身轉型發展中的矛盾和困難,在省委省政府的正確領導下,海東市牢牢把握穩中求進的工作總基調,主動認識新常態,適應新常態,凝心聚力,攻堅克難,全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生,全市經濟呈現出總體平穩、穩中顯優的發展態勢。結合海東市近年來經濟發展實際情況,綜合研判海東市“十三五”經濟發展形勢為:

1. 把握好宏觀政策和主動作為的結合點,全力助推政策紅利轉化為發展紅利

牢牢抓住國家和青海省宏觀調控政策蘊含的重大歷史機遇,把國家和青海省已出臺的各項宏觀政策組合好、落實好,增強政策實施的針對性、協調性。按照國家“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和全面落實海東市“五個發展定位”、“在蘭西經濟區中部崛起”、東部城市群建設、六盤山扶貧開發、精準扶貧等新要求,主動適應、把握、引領經濟發展新常態,并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,積極打造新絲綢之路經濟帶重要節點城市,主動融入“一帶一路”發展戰略;“十三五”期海東市將以此為契機,多位一體,驅動創新,抓項目、抓落實,帶動經濟,統籌城鄉,建設美麗鄉村,加快城鎮化建設進程,提升城市綜合承載力,努力把“海東打造成為青海改革的高地”,更好地助推海東經濟社會轉型跨越發展。

2. 把握好質量和效益的關鍵點,促進經濟社會轉型升級

“十三五”期,是全面深化改革的關鍵時期,是全面推進依法治市的重要時期,更是全面建成小康社會的決定性時期,按照省委省政府關于全面建成小康社會“翻兩番”的目標和“青海省副中心城市”的決策部署,堅持穩中求進的工作總基調,堅持以提高質量和效益為中心,經濟發展不再依靠資源投入數量和規模擴張,不再依靠政府投資的強烈刺激,而是通過提高要素質量、改進資源配置方式來實現。主動適應新常態,強化驅動創新,突出依法行政,狠抓改革攻堅,持續改善民生,加快產業結構調整,助推海東經濟轉型發展。

3. 把握好穩增長與調結構的平衡點,加速培育新的經濟增長極

海東市作為青海省的門戶樞紐和改革高地,在青藏高原商貿物流中心、蘭西經濟區新型產業基地、國家級高原特色現代農業示范基地、河湟文化旅游展示服務基地的經濟增長極驅動下,“十三五”期,將進一步打造海東“高原商貿物流業”升級版、“新型工業基地”升級版、“高原特色現代農業”升級版和“現代旅游服務業”升級版。按照“優化布局、調整結構、節能減排、產業升級、服務發展”的要求,加快新型產業的協同發展;實現生產性服務和生活性服務業雙輪驅動,發展傳統服務業和現代服務業齊頭并進發展,全力以赴活商貿、抓流通、促旅游,傾力打造“現代服務業”的升級版。促進工業、農業、服務業協調發展,有力推動全市經濟社會全面快速發展,建設功能優化、安居樂業的新型城鎮化地區。

4. 把握經濟發展和生態保護的切入點,努力推進生態文明再上新臺階

海東市被列為節能減排試點城市,將始終堅持“生態保護第一”的原則,自覺以生態文明理念統籌經濟社會發展,加快轉換經濟發展動力,牢牢守住生態紅線,以生態保護促進經濟發展,以經濟發展反過來助推生態保護再上新臺階,形成一種良性循環發展模式,以建設“綠色屏障、綠色河湟、綠色城市”為總目標,依托重點工程及重點項目建設,加快構建綠色生態安全屏障,全力推進生態文明建設,努力讓廣大人民群眾享受到更多的“綠色福利”,建設魅力海東。

二、對交通運輸的要求

(一)保持經濟穩定增長,全面建成小康社會對交通運輸的要求

1. 要求加快國省干線建設

全面建成小康社會,實現人民生活水平極大提高,加強公路運載能力,要求提高現有國省干線技術等級;改善公路運輸基礎條件,要求調整國省干線路網結構,加強公路建設,提高通達深度。

2. 要求優化農村公路網絡

農村公路是農牧民出行的基礎方式,隨著經濟的穩定增長,小康社會的逐步建成,廣大農牧民對農村公路提出了更高的要求,這就要求完善農村公路網絡,提高農村公路技術等級和養護水平,給廣大農牧民的出行提供最大的便捷條件。

3. 要求發展旅游景觀廊道

緊扣全省建設“高原旅游名省”的戰略目標,適應旅游市場自駕游、自助游趨勢,作為全省三大旅游景觀廊道(黃河旅游景觀廊道、青海湖人文旅游景觀廊道、祁連山風光帶生態旅游景觀廊道)的核心區(如圖2.1所示),要求海東市依托區域內的三大旅游主線公路網,結合新型城鎮化建設,強化區域合作,打造全市旅游經濟增長帶。


4. 要求提高運輸服務水平

人民的生活水平逐步提高,消費結構也在不斷的改變,出行量快速增加,現狀的運輸服務水平已經滿足不了廣大人民群眾的要求。這就要求改善客貨運場站條件,提高運輸車輛裝備水平,擴大城市公共交通,加強客運班線的通達深度,提升居民出行舒適度。

5. 要求加快信息化建設

隨著經濟社會的發展,現代化進程不斷加快。要求發揮海東市的帶頭作用,積極推行交通信息化建設,大力推進電子政務建設,強化交通出行信息服務,建立交通應急保障系統,全面推進交通領域的信息化進程。

(二)優化經濟發展方式,發展特色產業對交通運輸的要求

優化經濟發展方式,發展高原特色現代農業,新型工業,以旅游為主的服務業。提高道路暢通水平,要求加快農業園區道路、工業園區道路、臨空物流園區、旅游主通道公路、礦產資源公路等基礎設施建設。提高貨運服務質量,要求加快貨運場站、物流園區建設,建立貨運聯網體系,規范貨運市場管理。

(三)加強對外交通,推進東部城市群建設對交通運輸的要求

實現東部城市群建設,要求構筑以高速公路、普通國道、省道為主干,農村公路為輔助的二級對外通道路網體系,實現海東市與周邊地區的緊密連接,并加快對外通道的提級改造建設,提高對外通道路網質量。推動海東市東部城市群建設,帶動海東市經濟發展。

(四)保護生態環境,實行綠色發展對交通運輸的要求

依照青海省“三區”戰略,建設國家循環經濟先行區的新要求,堅持綠色發展,著力改善生態環境,要求未來交通運輸發展堅持走可持續發展的道路,加大環境保護力度,全面節約和高效利用資源,使用新能源新材料,提高道路建筑材料的利用率;加強道路沿線整治工作,大力發展公共交通和推廣節能車輛等綠色科學技術的使用,努力降低交通運輸單位周轉量的能耗水平和碳排放量,積極推動交通資源的低碳循環發展,加大環境整治力度,筑牢生態安全屏障,從而實現經濟、社會、自然的和諧發展。

(五)發展互聯網經濟,實現現代化對交通運輸的要求

發展互聯網經濟,促進信息化發展,要求在交通領域關注智慧交通,將交通作為引領現代化建設的先行官,推進交通信息化建設,加快交通現代化進程;發展互聯網經濟,適應網購熱潮,要求開展快遞交通,加強農村小件物流體系建設;發展互聯網經濟,開展訂單經濟,要求加快物流園區信息化建設。

(六)全面深化改革,推進依法治國對交通運輸的要求

深入貫徹黨的十八屆歷次全會精神,全面深化改革,積極推進依法治國戰略,要求海東市全面開展各項體制改革,積極應對政策環境變化帶來的機遇與挑戰;進一步完善法律體系,加強市場監管力度,提高行業管理水平。

三、交通運輸階段性特征

(一)完善交通基礎設施的關鍵時期

目前,海東市已初步形成了以國省干線為主骨架,農村公路為脈絡的公路網絡,但是隨著經濟社會的發展,現有交通基礎設施并不能滿足人民群眾日益增長的交通需求,尤其是海東市作為青海省的副中心城市,區位優勢十分重要,對交通基礎設施提出了更高的要求。“十三五”期,要以全面建成小康社會、“一帶一路”、精準扶貧等為契機,推進國省干線公路建設,提高農村公路質量,加強養護管理水平,全力推進客貨運場站建設,加快地方鐵路和水運設施建設,積極構建綜合交通運輸體系。

(二)加快推進交通運輸服務的重要時期

隨著海東市轉變經濟發展方式的進程不斷加快,運輸量逐年上升,人民群眾對客貨運輸服務的要求也在逐步提高。“十三五”期,是全面推進交通運輸基本公共服務均等化,客運服務快速化,貨運服務物流化,切實提高運輸服務能力和水平的重要時期。

(三)實現交通行業現代化的攻堅時期

經濟社會的發展,必將帶來科技水平的進步。“十三五”期,海東市緊緊抓住科技快速發展的機遇,加大科技研究力度,鼓勵科技創新,并將科研成果應用到具體事業中;繼續推進交通信息化建設,完善交通出行系統,交通管理系統,實現門戶辦公,提高工作效率;建立安全應急保障系統,保障人民群眾的生命財產安全。以交通行業的現代化,帶動全市現代化飛速發展。

(四)規范行業管理的緊要時期

交通運輸行業迅速發展,現行的規章制度已經適應不了行業的發展。“十三五”期,是深化各項制度改革的關鍵時期,堅持依法行政,制定各類指導性強的法規行規,規范行業管理,加強市場監管,為交通運輸行業持續健康發展提供最有利的保障。

第三章 發展總體思路

一、指導思想

海東市全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,認真按照科學發展觀的要求,圍繞全面建成小康社會和青海省副中心城市的總體目標,緊緊抓住國家新絲綢之路經濟帶建設、東部城市群建設、集中連片貧困地區扶貧攻堅開發等有利機遇,依據省委、省政府提出的“海東在蘭西經濟區中部快速崛起”新要求,牢牢把握海東撤地設市的新形勢,深刻領會新常態下蘊含交通發展的新機遇,以多輪驅動戰略,全面改善交通運輸基礎設施條件,積極探索構建新形勢下公路“建設、管理、養護、運輸”的運行模式和長效機制,大力開展交通基礎設施建設,著力培育交通運輸產業,不斷提升綜合服務能力和水平。以“問題”為導向,以“平安交通、綜合交通、智慧交通、綠色交通、法治交通”為主線,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為統領,以“提升等級、完善網絡,提高效率、優化服務,科技興交、信息共享,安全為先、綠色共建”為指導方針,積極改善交通運輸基礎設施,推進城鄉交通一體化、交通運輸低碳發展,形成遵循發展規律、符合地方實際、順應群眾期盼的海東市“十三五”時期交通運輸規劃體系,為海東市與全國同步實現全面建成小康社會提供強有力的交通支撐和保障。

二、基本原則

1. 統籌兼顧、協調發展

貫徹落實好省委省政府對海東市的戰略定位,緊緊圍繞海東市全面建成小康社會的基本要求,堅持理性思維,結合地方實際,合理制定規劃,統籌城鄉,統籌公路與各種運輸方式,實現綜合交通體系協調發展。

2. 多輪驅動、跨越發展

海東市是個多民族集聚地區,快速發展仍是未來發展的主旋律,“十三五”期,海東市緊緊抓住“一路一帶”、蘭西經濟帶、六盤山集中連片特困地區和東部城市群建設等多項政策紅利,多輪驅動,跨越發展,促進民族團結,推進公共交通服務均等化。

3. 以人為本、和諧發展

結合“平安交通”建設,體現“以人為本”理念,切實改善民生,加快構建結構合理、功能完善的綜合交通網絡,改善現有交通狀況,加大安保設施建設,加快構建安全應急體系,著力于解決人民群眾最關心的安全出行問題,為廣大農牧民群眾提供安全、便捷、暢通的交通保障條件和運輸服務,讓人民群眾走安全路、放心路,構建和諧交通。

4. 生態優先、綠色發展

海東市堅持“生態優先”理念,自覺以生態文明理念統籌經濟社會發展,建成國家循環經濟先行區和節能減排試點城市,把可持續發展作為基本要求,推進資源節約型、環境友好型、生態持續型建設,以節約利用土地、實現節能減排、提高運輸效率等為核心內容,切實推行綠色交通,實現交通的可持續發展。

5. 提質增效、轉型發展

從實際出發,確保規劃項目的科學性和可行性,仔細研討項目的必要性,突出重點,科學規劃,追求質量與效益,達到提質增效的目的,杜絕盲目安排項目,力爭做到每一個項目都有效益,每一分投資都落到實處,實現海東交通轉型發展。

三、發展目標

根據海東市的發展定位,結合區域帶狀城市群的空間形態和發展格局,按照“軸向拓展、圈層輻射”的布局思路,構建海東市核心區平安至樂都的沿湟流域核心軸,形成民和、循化、化隆、互助構成的共同體,以及連接市內各重點小城鎮、重要產業園區和旅游景區的輻射圈。

總體目標:到2020年,形成“布局合理、能力充分、功能完善、銜接順暢、服務優質、管理高效、內通外聯”的現代化綜合交通運輸體系,成為連接西寧、對接蘭州的交通紐帶,為海東市實現“一個同步、五個歷史性轉變”的目標設想提供強有力的支撐和保障。具體目標為:

(一)基礎設施網絡更加完善

1. 公路建設

到“十三五”期末,初步形成以國省干線為主骨架,以農村公路為脈絡的公路網絡。國省干線方面,構建“七橫四縱五聯絡”的國省干線主骨架網和“1小時”高速化交通圈,實現海東市府至各縣(區)1小時內到達。縣道基本達到三級;鄉道基本達到四級;村道硬化工程達到95%。行政村通暢率100%,自然村通達率100%,自然村通暢率80%。

2. 客貨場站

構建“層次清晰、功能完善、銜接順暢、服務優質”的客貨運樞紐站場體系;實現二級及以上客運站縣級覆蓋率100%,鄉鎮等級客運站覆蓋率100%,具備條件的行政村建有汽車停靠點(招呼站或候車亭牌);實現貨運場站縣級覆蓋率100%,農村物流節點廣泛覆蓋。

3. 公路養護

繼續深入推進農村公路管理養護體制改革,推動農村公路向“建養并重、均衡發展”轉變。建立以縣為主的健全農村公路管理養護體制,全面建立“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路管理養護長效機制,實現農村公路有路必養的目標,優、良、中等路的比例不低于70%。加強路政管理隊伍建設,建立治理超限運輸長效機制。

4. 其他運輸方式

依托西寧至成都干線鐵路的建設,積極謀劃地方鐵路,緩解公路運輸壓力,加快發展地方經濟,以服務旅游開發和地方經濟發展為導向,以黃河上游水電資源開發等系列大型項目為契機,大力發展水運基礎設施建設,打造水上旅游新局面。響應全省的“服務青海,通航未來”的航空建設目標,積極實施民用停機坪的建設,逐步做到航班通縣,提供應急搶險、短途運輸、旅游觀光、團體包機等服務項目。形成集公路、鐵路、水運、航空于一體的交通運輸體系。

(二)運輸服務更加高效

客運服務實現均等化。農村客運覆蓋率明顯提高,具備條件的行政村(牧委會)實現100%通客車;城鄉客運一體化發展高效推進,重要鄉鎮全部開通城鄉客運班線,客運低票價出行的惠民政策得到落實,城鄉交通基本實現公共服務均等化。

貨運服務趨于物流化。大力推進“三級節點、四項工程、一個平臺”建設,農村貨物運輸行業轉型升級取得明顯突破,運輸效率和服務水平大幅提高,初步形成“布局合理、銜接順暢、組織先進、信息適用、管理規范”的現代農(牧)村物流服務體系。以縣(區)城市貨運場站為節點,形成輻射全市各鄉鎮的貨運配送網絡,與產業發展深度融合,高效、集約的貨運服務體系,積極促進貨運服務趨向物流化。

運輸輔助服務體系規范化。全市機動車維修和檢測市場更趨于規范化,鼓勵社會資金參與檢測市場;駕駛員培訓機構規模化,集約化程度大幅提高,駕培行業健康有序發展;建成市、縣(區)兩級車輛救援網絡。

(三)信息化水平不斷提高

綜合交通運輸體系信息網絡建設取得新進展,覆蓋市、縣(區)的電子政務系統全面開通,實現各級部門之間信息對接與共享;綜合交通出行信息服務覆蓋到縣(區),二級及以上客運站實現聯網售票,高速公路ETC覆蓋率100%,公共交通“一卡通”在海東市核心區推廣使用。完善物流信息平臺,為貨物運輸及信息交流提供便利。

(四)綠色交通體系建設取得突破性進展

生態恢復:境內重大交通工程生態修復取得明顯進展和成效。農村公路建設、養護與生態恢復相統一,嚴格按設計文件要求在指定地點取(棄)料,按規定進行生態恢復,“宜林則林,宜草則草”。交通可持續發展能力進一步提升,公路建設對生態環境的影響得到有效控制,與自然環境和諧統一。

綠色運輸:提高運輸行業節能減排意識,通過嚴格車輛準入標準,鼓勵和大力推動節能環保車輛投入運輸行業,進一步加快新能源汽車推廣使用,促進公交和出租車行業節能減排和結構調整,對不符合標準的車輛逐步退出客運市場,城市公交車輛中節能環保車比例達85%。

(五)安全應急體系建設再上新臺階

安保工程:完善農村公路安保工程、消除安全隱患,加大對公路沿線的整治工作,全面消除農村公路危橋、重大安全及地質災害隱患路段。加強農村公路施工安全監管工作,大力建設農村公路安保工程。從事客運的企業全部安裝自動安檢系統,各縣(區)城客運站安裝“三品”檢查儀。

聯動機制:建立部門聯動及路況信息共享機制,一方面由路政及公路養護部門對巡查發現的路況隱患及時通知運輸企業,做好應對措施;另一方面運輸企業根據司乘人員、旅客反映的路況隱患及時上報道路運輸管理部門,及時告知公路養護部門消除隱患或調整班次,做到公路暢通,安全出行。所有班線客車、旅游客車、危險貨物運輸車安裝GPS監控系統,實現對重點運輸行為的聯網聯控。

(六)行業管理水平穩步提升

堅持“依法行政,文明服務”的理念,加強運輸市場監管,嚴把運輸企業市場準入關、運營車輛技術關、駕駛員從業資格關,認真做好客、貨運企業、維修企業和駕培機構質量信譽考核;加強行業節能減排工作,推廣新能源車輛投入運營,加大源頭治超監管力度,整頓和規范客貨運輸市場、維修市場和駕培市場,加強從業人員資格繼續再教育培訓,提升行業管理水平,為廣大農牧民群眾創造安全、便捷、舒適的乘車環境。

第四章 基本任務 

一、主要任務

圍繞全面建成小康社會和東部城市群建設,結合海東市“十三五”期經濟社會發展大形勢和交通運輸發展現狀,以經濟社會發展對交通的要求為基準,以完善基礎設施網絡為根本,以提升運輸服務水平為重點,以加強信息化為突破口,以增強行業治理和綠色交通為保障,梳理安排“十三五”期間海東市交通運輸基本任務。

(一)加快完善交通基礎設施建設

1. 公路

(1)國省干線

“十三五”期,海東市規劃建設國省干線1496.02km,其中,“十二五”跨“十三五”項目12項,里程648.8km;“十三五”新開工項目15項,里程847.22km。“十三五”期海東市境內國省干線建設項目如表4.1所示。

4.1 “十三五”期海東市境內國省干線建設項目表

 

序號

項目名稱

路線

編號

建設

性質

建設規模(km

技術

等級

“十二五”跨“十三五”項目

 

 

648.8

 

(一)

普通國道

 

 

100.2

 

1

循化至隆務峽高速公路

G310

新建

40.0

高速

2

樂都高鐵站前廣場高速公路下穿

 

新建

1.2

 

3

策克至磨憨公路樂都至化隆段

G213

改建

59.0

高速

(二)

 

 

 

548.6

 

1

五十至官亭公路川口至大河家段

S201

新建

69.0

一級

2

總堡至大峽口公路民和至小峽段

S305

新改建

118.0

一級

3

扎隆溝至碾伯鎮公路

S204

新改建

63.0

二級

4

西寧繞城環線(平安—互助-大通段)

S102

新建

84.0

二級

5

大力加山至循化高速公路

S202

新建

53.0

一級

6

循化縣一路四橋

 

 

20.0

 

7

民和川口至下川口公路

S305

新改建

18.6 

一級

8

西寧繞城環線(平安—湟中段)

S102

改建

30.0

二級

9

西寧至甘禪口公路路面改造工程

S103

路面

改造

93.0

三級

“十三五”新開工項目

 

 

847.22

 

(一)

國家高速公路

 

 

41.22

 

1

西寧南繞城高速公路東延至樂都

G0612

新建

28.0

 

2

西寧至和田公路平安連接線

G0612

新建

10.0

 

3

京藏高速公路樂都區東(柳灣)互通工程

G6

新建

1.16

 

4

京藏高速公路樂都區西(雨潤)互通工程

G6

新建

2.06

 

(二)

地方高速公路

 

 

290.0

 

1

官亭至清水高速公路

G310

新建

33.0

高速

2

牙什尕至李家峽高速公路

G310

新建

30.0

高速

3

巴燕至群科高速公路

G213

新建

40.0

高速

4

巴燕至街子高速公路

S206

新建

38.0

高速

5

加定至西海高速公路

G341

新建

75.0

高速

6

平安至互助高速公路

S102

新建

50.0

高速

7

平北經濟區與塘川連接線

 

新建

24.0

高速

(三)

普通國道

 

 

46.0

 

1

北京至拉薩公路樂都七里店至平安東莊段

G109

改建

18.0

二級

2

北京至拉薩公路樂都老鴉至碾伯鎮段

G109

改建

28.0

二級

(四)

 

 

 

470.0

 

1

官亭至哈城公路

S306

改建

260.0

二級

2

川城至海浪公路川城至紅崖村段

S304

改建

210.0

二級

合計

 

 

 

1496.02

 

 

(2)農村公路

十三五海東市規劃建設農村公路1074項,建設里程達5769.6km。其中:道改造項目44項,里程837.4km;鄉道改造項目247項,里程1634.6km;村道新改建項目368項,里程3112.6km;專用公路改造項目42項,里程185.0km。新建便民橋梁298座,里程7476延米;危橋改造75座,里程2630延米“十三五”期海東市農村公路主要建設任務4.2所示。

表4.2 “十三五”期海東市農村公路主要建設任務

序號

項目名稱

數量

(項)

建設規模

(km/延米)

縣道改造

44

837.4

鄉道改造

247

1634.6

村道新改建

368

3112.6

專用公路改造

42

185.0

1

園區公路

16

61.0

2

旅游公路

10

85.0

3

礦產資源路

5

19.0

4

通寺院公路

11

20.0

新建橋梁

298

7476

危橋改造

75

2630

 

(3)農村公路養護

十三五期間,將農村公路養護里程提升至10410km,增加養護里程約4175km,實現農村公路列養率達到100%的目標。

完善農村公路養護管理基礎設施設備,切實提高養護技術現代化水平。對巴藏溝鄉、洪水泉鄉、三合鎮、古城鄉、沙溝鄉共5個養護工區的養護道班進行改建,并新建吉加堡、中川、馬營鎮、古鄯鎮、峽門鎮5個養護工區,完成房屋翻修,購買急需的各類養護機械設備共50臺,并修建養護機械設備停放處。

(4)客貨場站

海東市公路運輸樞紐客運場站系統由海東市空港綜合交通樞紐、樂都客運站、平安綜合客運樞紐中心、民和縣綜合客運樞紐站、互助縣汽車客運站、化隆汽車站、化隆縣群科新區客運站、循化縣汽車客運站共8個客運場站構成,占地規模約22.7萬平方米,樂都客運站已建成。

海東市公路運輸樞紐貨運場站系統由海東市貨運樞紐貨運中心、樂都商貿物流中心(青海高原特色農蓄產品物流中心)、青海高原東部國際物流商貿中心貨運樞紐站、民和縣史納公鐵聯運貨運中心、互助新城區河東綜合物流園、化隆縣貨運站、循化街子貨運站共7個貨運場站構成,占地規模約89萬平方米。

貫徹客運“零距離換乘”貨運“銜接”理念,形成多層次、高效率的客貨運輸場站體系,“十三五”期海東市規劃重點建設綜合客運樞紐場站8個,鄉鎮客運站48個,行政村招呼站495個,公交港灣1190個;貨運樞紐場站7個,中小型物流中心6個,停車場5個。“十三五”期海東市客貨樞紐場站主要建設任務見表4.3、表4.4所示。 

4.3 “十三五”期海東市客運樞紐站建設任務表

序號

項目名稱

等級

建設

性質

占地面積

(萬平方米)

1

海東市空港綜合交通樞紐

/

新建

3.5

2

平安綜合客運樞紐中心

一級

新建

4.0

3

平安海東汽車站改擴建工程

一級

改建

2.3

4

民和縣綜合客運樞紐站

一級

新建

1.3

5

互助縣交通綜合園區工程

一級

續建

12.7

6

化隆汽車站

二級

改建

2.0

7

化隆縣群科新區客運站

一級

新建

3.7

8

循化縣汽車客運站

二級

新建

2.0

 

 

 

31.5

 

 

表4.4  “十三期海東市貨運樞紐站建設任務

序號

項目名稱

建設性質

占地規模

(萬平方米)

1

海東市貨運樞紐貨運中心

新建

15.0

2

樂都區雨潤公路貨運中心

新建

66.7

3

青藏高原東部國際物流商貿中心貨運樞紐站

新建

50.0

4

民和縣史納公鐵聯運貨運中心

新建

12.0

5

互助新城區河東綜合物流園

新建

8.0

6

化隆縣貨運站

新建

5.0

7

循化街子貨運站

新建

4.0

合 計

 

 

160.7

 

2. 其他運輸方式

鐵路:“十三五”期,國家規劃開工建設西寧至成都鐵路,海東境內約98km,經平安區、化隆縣群科新區,至甘肅合作市與蘭州至合作鐵路相接,止于四川省成都市是連接青海、甘肅、四川三個西部省份的重要鐵路通道是西北通往西南的一條重要交通運輸通道,能夠消除西藏、新疆、青海三省鐵路運輸瓶頸的制約對于完善西部地區路網格局,縮短新疆、甘肅河西地區與青海、西藏及西南部分省區的距離,優化路網結構擴大路網覆蓋面,加快沿線地區的資源開發和經濟發展具有非常重要的作用。另外,對蘭青鐵路海東段進行改線。

為緩解公路運輸壓力,加快發展地方經濟,“十三五”期,規劃新建西寧輕軌金開延伸至平安曹家堡機場,同時建設樂都區火車站鍛造廠(工業園區北區鐵路維修項目)工程、樂都區雨潤鎮杏園貨運站鐵路工程、甘肅水車灣至西部水電有限公司鐵路專用線工程共3條地方鐵路。“十三五”期海東市地方鐵路建設項目見表4.5所示。

表4.5  “十三期海東市地方鐵路建設項目

序號

項目名稱

建設規模

(km)

1

樂都區火車站鍛造廠(工業園區北區鐵路維修項目)工程

8.0

2

樂都區雨潤鎮杏園貨運站鐵路工程

2.0

3

甘肅水車灣至西部水電有限公司鐵路專用線工程

5.9

合計

 

15.9

 

水運:發揮海東市水運優勢,大力發展水運事業,“十三五”期,規劃水運項目5項,包括1個水庫項目、11個碼頭和96.8km航道整治工程等。具體項目如表4.6所示。

 

表4.6  “十三期海東市水運建設項目

序號

項目名稱

主要建設內容

1

黃河寺溝峽航運建設工程

港航監管及客運停靠點4座,配套站房及維修庫房1510平方米配套1架9m桁架吊車、2艘40m航道躉船、4艘24m航道躉船,航道整治工程16.83km,6.7米浮標及備品、15米示位塔標、桿形岸標等

2

浪士當景區漂流工程

航道3.5km,碼頭2個,泊位8個

3

化隆縣碼頭建設工程

新建碼頭9個

4

李家峽水電站壩頭至松巴峽航道整治工程

航道整治48km

5

循化縣海事建設項目

一體化建設中心1個,加油站4個,疏浚船2艘,庫區通航里程32km,航區洪水治理項目等

航空:形成以省會西寧為中心,連接省內5個支線機場,輻射全國大部分省會城市和主要旅游城市的航線網絡新格局。并在民和縣、互助縣、化隆縣建設通用機場,維護生態安全、建立應急救援體系,發揮通用航空在航空護林、飛播造林、除草殺蟲、飛機滅蝗等方面的優勢,加快建設造林、護林的能力和快速反應水平的需要。同時,循化縣街子鎮境內建設循化民用機場,極大地推動當地特色旅游業和民族工業為主的三次產業全面發展,加快整體脫貧和全面建成小康社會。

管道:借助“十三五”期發展大趨勢,推動民和縣管道運輸發展。規劃管道項目4項,里程278.1km,分別為鄉鎮通天然氣工程(250.0km)、翠泉配氣站改線工程(2.6km)、民和工業園天然氣工程(17.6km)和山城村天然氣工程(7.9km)。

(二)切實提升交通運輸服務水平

構建由快速高效的城際客運系統、完善的城市內公交系統和全面覆蓋的農村客運系統組成的“三級客運服務系統”,提供快速品質化、基礎普遍化、個性服務多樣化的多層次客運服務。

1. 客運服務

① 打造快速高效城際客運系統

加強海東核心區、西寧與蘭州的快速連接。借助蘭新高鐵開通后蘭青鐵路釋放出的能力,開通“西寧—海東—蘭州”城際列車。以在建的民小一級公路為依托,在具備條件的路段開辟公交專用車道,采用BRT模式實現西寧與海東的城際快速客運。

實現核心區與各縣城之間的快捷聯系。到2020年,在核心區與海東其他縣城之間開通高速公路客運班線,并采用公交化運營的方式,降低海東核心區與市內其他各縣之間的公共交通出行成本;通過區別化設定高峰發班頻率和停靠站點的方式,滿足多樣化的客運需求、提高服務水平。

② 構建完善的城市公共交通系統

在核心區和各縣中心城區建成區內,構建以公共交通為主體、各類設施結構完善、各種網絡布局合理、各種方式銜接緊密、各種服務高質多樣的集約型交通體系。

提升城市公交覆蓋范圍和服務水平。增開線路和增設站點,到2020年,實現建成區地面公共交通站點500米覆蓋率達到100%。開設公交專用車道,并實行信號優先,逐步形成公共交通優先通行網絡。提高城市公交的出行比例,爭取到2020年,核心區公交機動化出行比例達到60%。

提高公共汽車保有量和乘坐舒適性。提高公共汽車保有量,增加空調公交車比例;加快老舊車輛更新速度,積極推廣應用天然氣公交車、純電動公交車、油電混合動力公交車等新能源汽車。

強化核心區公交聯系。在樂都與平安之間開通常規公交線路的基礎上,增開大站快車,實現兩城區之間的公共交通出行30分鐘內到達。

加強客運樞紐、公交停車場站及站點建設。加快群科一級公路客運站等公路樞紐建設,完善公路客運樞紐設施;推進樂都高鐵站等綜合客運樞紐建設,實現多種交通方式“零距離換乘”。完善調度中心、停車場、保養場、首末站以及停靠站的設置。

規范出租車運營,滿足個性化的出行需求。逐步加大出租車供給,鼓勵出租車企業參與經營管理,逐步提高公司化經營出租車比重,形成公司化經營為主體的發展模式。

③ 實現全面覆蓋的農村客運系統

提高城鄉公交一體化發展水平。逐步推進縣城與周邊各鄉鎮的公路客運實施公交化改造,加快城鄉公交一體化發展。到2020年實現距離縣域30km以內重要鄉鎮的城鄉客運線路100%公交化運營。

提高農村客運的通達深度和服務水平。深入推進“村村通客車”工程。到2020年,實現具備條件的行政村全部通客運班線。通過新辟、改線、延伸現有農村客運班線,有重點、分階段的在鎮域內發展“村鎮公交”,擴大農村客運的覆蓋、服務范圍。

加快農村等級客運站和汽車停靠點建設。支持鄉鎮等級客運站建設,到2020年實現鄉鎮擁有等級客運站比例達到100%。加大對行政村汽車停靠點(招呼站、候車亭牌)建設的支持力度,爭取到2020年,行政村建有汽車停靠點(招呼站、候車亭牌)比例達到85%。

扶持旅游客運發展。發展旅游客運,適時開展自行車租賃業務和城際約租車服務,在具備條件的地區開通旅游公交專線,滿足多樣化的旅游交通需求。提高水上旅游的吸引力和服務水平。

2. 貨物運輸

統籌各種運輸方式,以標準化為手段,形成綜合物流化貨運服務系統。

搭建覆蓋全面的商貿物流服務網絡:以“三心”(樂都、平安和民和區域經濟核心區)為核心,以“三區”(互助綠色經濟發展區、群科生態經濟發展區和循化民俗經濟發展區)為節點,發揮公路運輸的銜接和紐帶作用,銜接鐵路、航空等多種運輸方式,發展公鐵聯運、陸空聯運等先進運輸組織方式,構筑快速、高效、集約、覆蓋全市主要經濟產業節點的物流服務網絡。

規范貨運市場:在各縣(區)培育1家規模化運營貨運企業,規范貨運車輛,監管貨運市場,改變以往貨運散亂弱小等不利于發展的局面。促進貨運樞紐設施建設配套銜接,完善貨運樞紐的基本服務功能。加強貨運樞紐與工業園區、農產品生產基地聯動發展。拓展增值服務,為物流業發展相關的商貿、保險、金融、信息等服務提供便利條件,提升海東市的物流服務水平。

推進農村小件物流:加快完善縣、鄉、村三級農村物流服務體系。統籌農村物流資源,支持郵政系統“三農”服務網點拓展經營范圍,建成集農資、郵政、電信、報刊等為一體的綜合性服務網點。支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設。支持郵政企業與大型超市、商貿企業合作,開展農產品進城等業務;鼓勵郵政企業發展第三方物流。

3. 運輸輔助服務體系

(1)車輛維修與檢測:一方面,將車輛維修企業規劃至專門區域,既方便群眾維修車輛,又便于企業優勝劣汰,自行整合;另一方面,支持鼓勵流動維修車的發展,為群眾提供必要的維修服務。“十三五”期,在樂都區修建檢測站1座,由海東市公交集團公司實施。

(2)駕培:除平安區以外的其它各縣(區)分別培育或引進1家一級駕培機構,切實解決目前制約運輸發展需求的大中型客、貨駕駛員問題;引導駕培機構規范發展,提高培訓質量,建議政府相關部門加強收費管理制度,鼓勵按類別、服務項目和培訓課時收費,減輕駕駛員負擔。

(三)完善信息服務體系

以保障綜合交通運輸體系運行穩定、高效、可靠為宗旨,以信息化、智能化為手段,建立由客運信息服務體系和貨運服務體系組成的綜合交通運輸信息服務體系。

1. 客運信息服務體系

推進公眾服務信息平臺建設。充分運用互聯網、電話、電視網絡、廣播電臺、移動媒體等信息服務手段,向社會公眾提供綜合信息查詢、公眾投訴、求助功能、票務信息,為出行者提供多方式、多時段的出行信息查詢服務,方便公眾出行。

提升公眾綜合信息服務能力。建設公交一卡通跨區互聯互通平臺,實現公交一卡通西寧、海東的互聯互通,適時推出公交一卡通小額支付功能。統一出租汽車電招服務號碼,推廣手機智能召車軟件應用。整合客運售票資源,推進客運聯網售票系統建設,提供網上售票、電話訂票、自動售票機售票等服務。

加強客運企業生產經營管理信息化建設。為營運客車安裝衛星定位系統、衛星導航系統。縣級及以上城市主要客運站普遍安裝信息管理系統、電子監控系統、危險品檢測儀、電子信息顯示屏等設備。在城市公交客運企業中推廣公交車調度監控系統。引導出租客運行業建設出租車調度系統。

2. 貨運信息服務體系

建設物流公共信息平臺。建設具備運力和貨運的信息收集、信息處理、信息發布、信息交換功能的一體化物流信息平臺,為運輸商、貨主和運管部門提供信息服務。

推進物流園區信息系統建設。統一物流信息平臺接口,建立物流園區的信息采集、交換和共享機制,促進入駐企業、園區管理和服務機構、相關政府部門之間信息互聯互通和有序交換,提高物流服務效率和經營管理水平。

加快企業信息化建設。引導規模化企業利用先進信息技術,實現企業內部管理優化和服務升級。支持開發和推廣通用物流軟件,提高中小企業信息化水平。推動物流企業與供應鏈上下游企業間信息標準統一和系統對接。

(四)加強安全保障體系

全面提升交通運輸安全監管和應急反應能力,以發展“可控交通”、完善安全應急體系為抓手,建立綜合交通運輸安全應急平臺。

加強交通運輸安全監管。客運企業全部安裝自動安檢系統,三級以上客運站安裝“三品”檢查儀,客貨運輸車輛配備視頻監控設備和GPS設備,全時段監控客貨運輸活動,確保交通運輸安全穩定。提高公路重點路段、客運站點和重點水域的監控覆蓋率,實現公路重點路段的動態監管;加快二級以上客運站點和通航水域的實時監控設備配備,實現客運站點和水上交通安全現場和遠程監控。

提高交通應急救援水平。加強公路除雪設備配備,提高公路除雪作業覆蓋范圍,減少因降雪阻斷交通的時間。提高公路、水路應急救援水平,降低公路、水路應急救援現場到達時間。

完善公路安保基礎設施。完善公路標志標線、護欄、反光凸鏡等安保設施,旅游公路增設供“背包客”和“騎行者”休憩、觀景的站點,提高公路安全保障水平。“十三五”期,實施安保工程2576.3km,設置限寬墩295個,橋梁核定噸位標示牌1044個,農村公路安全警示牌810個。

(五)推進發展綠色交通

推進新技術、新材料的使用,提高運輸行業節能減排意識,通過嚴格車輛準入標準,鼓勵和大力推動節能環保車輛投入運輸行業,對海東市具備條件的地區在規劃期內全部實現公交汽車、短途班線車輛和出租汽車油改氣,倡導生態文明,推進綠色交通。“十三五”期,積極推進公路綠化工程550km;鼓勵開展慢行交通,建設自行車服務站88個,購置自行車1320輛;并按市場需求以縣(區)政府所在地為中心,設置加氣站14個、充電站40個、充電樁2000個。

(六)規范交通行業管理

完善執法程序、嚴格執法、實現行業內綜合執法,統一執法、聯合執法。加強法制部門建設,建立健全依法決策機制和交通運輸法制政府部門,考核評價機制,積極推進行政全流程規范化,推廣行政許可一站式辦公。加強運輸市場監管,建立健全交通運輸社會信用體系。深化水運海事管理體制改革,為水上運輸安全發展創造良好環境,推進海東市交通運輸更快更好發展。

二、投資需求

初步匡算,要完成上述建設任務,“十三五”期海東市交通運輸共需資金712.4億元。具體如表4.7所示。

表4.7 海東市交通運輸投資需求表

序號

項目名稱

投資(億元)

1

國省干線

616.2

2

農村公路

24.5

3

客運

12.2

4

貨運場站物流園區

17

5

地方鐵路

5

6

水 運

2.4

7

航 空

8

8

管 道

1.4

9

安保工程

3.1

10

信息化建設

0.7

11

綠色交通

21.9

合 計

 

712.4

三、實施效果

到2020年底,海東市形成以國省干線為主骨架,以農村公路為脈絡的公路網,達到全面建成小康社會對交通運輸發展的要求,基本形成內通外聯“安全、暢通、綠色、智能”的海東交通運輸體系。

國省干線形成“七橫四縱五聯絡”的主骨架(如圖4.1),實現6個縣(區)間通高速公路,形成“1小時高速化交通圈”(即海東市府至各縣(區)1小時內到達),二級及以上公路里程達到1458km,占國省干線總里程的71.6%;形成了7個出省通道、13個跨市通道,實現了與周邊省份、地區間的多通道、多方式、高速度、大容量的交通聯系,強化了與西寧的交通聯系和經濟一體化發展,溝通了蘭州及周邊城市,加強了海東市核心區與其他縣的連接。農村公路路網結構完善,覆蓋水平和等級狀況明顯提升,三級及以上公路里程達1590km,四級公路里程達到4900km,占農村公路總里程的59.4%,縣道全部實現三級及以上公路,鄉道實現四級及以上公路,行政村通暢率達100%,自然村通暢率達80%,構建了通村暢鄉的農村公路網。

客貨運站場更加完善,全市各縣(區)客貨綜合樞紐場站、鄉鎮等級客運站覆蓋率達到100%。客運服務實現均等化,具備條件的行政村建有汽車停靠點(招呼站或候車亭牌)。貨運服務趨于物流化,農村物流節點廣泛覆蓋。構成“層次清晰、功能完善、銜接順暢、服務優質”的運樞紐站場體系。覆蓋市、縣(區)的電子政務系統全面開通,實現各級部門之間信息對接與共享;綜合交通出行信息服務覆蓋到縣(區),二級及以上客運站實現聯網售票;新能源汽車廣泛使用,城市公交車輛中節能環保車比例達85%,綠色交通體系建設取得突破性進展。從事客運的企業全部安裝自動安檢系統,各縣(區)城客運站安裝“三品”檢查儀,所有班線客車、旅游客車、危險貨物運輸車安裝GPS監控系統,實現對重點運輸行為的聯網聯控,安全應急體系建設再上新臺階。行業節能減排取得新成績,新能源車輛大批投入運營,源頭治超監管力度加大,市場管理有序發展,行業管理水平穩步提升,形成智慧、先進、有序的交通運輸管理體系。

 

第五章 保障措施

一、加強組織領導

各級政府要重視有關交通運輸發展的工作,認識到交通運輸在經濟社會中的基礎性作用。市交通運輸局要發揮在交通運輸發展中的主體地位,積極做好組織領導工作,各級交通運輸管理部門要各司其職,各盡其責,密切配合,為海東市交通運輸發展提供組織保障工作。

二、完善行業管理

結合地方行業實際,盡快建立一套交通運輸管理評價和檢查制度。明確各自的責任和任務,強化監督檢查,嚴格考核考評,從制度上確保交通基礎設施在招投標、建設、計量支付、質量評定、環境保護、水土保護、廉政建設等方面的規范性管理,加強監管力度,確保規劃落地、建設項目有序推進。

三、強化規劃指導

統籌區域公路、鐵路、民航等運輸方式發展規劃間的有效銜接,推進各種運輸資源的有效整合,在規劃的過程中,應主動跟進,加強溝通,強化規劃的銜接性和指導性。在“十三五”期間進一步做好規劃執行情況跟蹤、中期評估報告和調整等相關工作,不斷提高規劃的科學性和可操作性。

四、穩抓項目前期

前期工作是建設項目的首要環節,關系到項目的立項、建設時機、規模等一系列重要方面,因此必須做好項目前期工作。加快項目前期工作,做好可行性研究,項目經濟評價,強化方案比較,保證前期工作的質量,超前運作,滾動進行。

五、強化資金保障

基于海東市特殊的地理位置和自然條件,多數地區山大溝深,地形地質條件復雜,公路建設難度大,資金需求高,應當進一步拓展融資渠道,多方籌集資金,盡可能的爭取國家資金和外資,為建設項目的保質保量完成做好保障工作。此外,就現今的公路養護資金標準而言,并不能達到實際養護要求,建議國家對海東市的公路養護資金適當提高補貼標準。

六、加快人才建設

重視交通人才隊伍建設,牢固樹立“人才是第一生產力”的理念,深入實施“人才強交”戰略,根據實際需要,制定人才培養計劃,加強對管理人才、專業技術人才和技能型人才的培訓,尤其是復合型人才的培養;建立考核考評制度,完善科學用人機制,為人才成長搭建好平臺,切實提高從業人員整體素質,為交通運輸事業的可持續發展提供智力支撐。
 

 
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