東政〔2017〕10號
海東市人民政府
關于印發“十三五”科學技術發展規劃的通知
 

各縣(區)人民政府,海東工業園區管委會,市政府各部門:

《海東市“十三五”科學技術發展規劃》已經市政府專題會議研究同意,現印發給你們,請認真組織實施,確保完成規劃確定的發展目標和任務。

 

2017213

 

海東市“十三五”科學技術發展規劃

 “十二五”時期是海東科學技術長足發展的時期,科技創新和高新技術的研發推廣應用已成為支撐海東市經濟社會發展的重要組成部分。“十三五”期間,國家將創新發展擺在“五個發展”的首要位置,將科技創新作為全面創新向更深層次、更廣領域邁進的引領,給海東市科學技術事業的發展提出更新、更高的要求,為切實抓緊抓好海東科學技術發展的黃金機遇期,根據《中共中央關于深化機制改革加快實施創新驅動戰略的若干意見》、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《國家中長期科學技術發展綱要(2006-2020)》和《海東市“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要》精神,結合海東市科學技術發展的實際,特制定本規劃。

第一章海東市“十二五”科學技術發展回顧

第一節 發展成就

“十二五”以來,海東市科技事業取得了長足發展,科技創新環境和條件不斷改善,科技創新能力明顯增強,為經濟社會持續快速健康發展提供了有力支撐,科學技術事業的發展取得豐碩成果,主要表現在:

一是科技發展環境進一步優化。全市財政科技支出逐年增長,市級科技發展專項資金納入預算,市級科技專項開始列項并實施。《海東市科學技術獎勵辦法》和《海東市科技成果登記辦法》得到重新修訂。2014年,全市財政科技投入達到22578萬元,占地方一般性財政支出比例達到1.25%。實施市級科技項目8項,縣、區科技項目30多項,在全省率先組建科技融資擔保公司,在短短半年時間內就為32家中小微科技型企業融資3000多萬元,初步形成了以政府投入為引導,企業投入為主體的科技創新投入體系,有力地推動了全市科技創新和科技進步。2015年,海東市一市二區三縣(除循化外)通過全國科技進步先進縣(市)考核。

二是科技創新成績斐然。五年間全市共獲得科技獎勵10項(含和市域外單位聯合開發實施的科技項目);認定省、市科技成果74項;申請專利248件,專利授權148件,專利授權總數超過海東建區三十年授權的總和,

三是科技項目建設突飛猛進。以科技項目建設為載體,不斷提高科技工作水平。注重項目建設前期調研、申報、審查等各個環節,項目建設突飛猛進,五年間共爭取省部科技專項148項,爭取省、部財政無償資助資金突破4000萬元,達到4550萬元。比2010年增加4倍,年平均增長37%

四是政產學研科技合作成效顯著。“十二五”期間,與北京中關村、北京大學、北京工業大學、中國農業大學、中國政法大學等26所大學和科技園開展合作,與中關村管委會簽訂了科技合作協議,大力引進人才、技術和高新技術企業,使海東科技園建設取得階段性成果,海東科技創新工作上了一個新臺階。與西北農林科技大學、青海大學、中科院西北高原生物研究所等涉農高校和科研院所的合作,在以互助、樂都為核心的國家農業科技園建立科技創新基地和中試基地。

五是區域科技創新體系逐步建立。以企業為主體的技術創新體系建設穩步推進,科技創新創業服務平臺建設取得新進展。“十二五”期間,圍繞主導產業,扶持企業新建省級工程技術研究中心3個,即:青海省低品位鎳鐵礦資源綜合利用工程技術研究中心(平安鑫海資源開發有限責任公司),青海省鑄鍛工程技術研究中心1個(青海康泰鑄鍛機械有限責任公司),青海省鋅溴電池工程技術研究中心(青海百能匯通新能源科技有限公司)建立院士工作站1個(中安永泰經濟技術合作有限公司院士工作站)。3名科技領軍人物分別獲得了“青海省2013年度引進高層次科技創新創業人才”稱號。

六是科技創新平臺建設取得突破性進展。201012月科技部批準建設的以互助、樂都園區為核心的國家級海東農業科技園區,五年累計完成投資96億元,入園企業達到126家,核心區、示范區、輻射區面積分別達到5萬畝、50萬畝和200萬畝,累計完成產值71億元,實現利潤15億元,上繳稅收4億元。特色優勢作物面積達269.24萬畝,占總播面積的84.6%,薄皮核桃、大櫻桃、高原冷水魚等6大新興產業迅速壯大,農村產業結構進一步優化,農業科學技術水平進一步提高。20123月開始籌建的總投資達7.3億元,建筑面積7萬平方米的青海中關村高新技術產業基地(海東科技園)創業大廈,科技企業孵化器及附屬配套工程一期已基本完成,并投入使用,投資2.8億元的海東科技園標準廠房一期10.8萬平方米廠房已竣工并交付使用。順應“大眾創業、萬眾創新”大趨勢,海東科技園孵化功能日益顯現,已入駐初創型企業13家,孵化類企業70家,標準廠房生產性企業25家,落地產業類企業17家。科技創新平臺建設取得突破性進展,園區集聚資源、集聚人才、集聚企業、集聚資金的效應日益顯現。

七是科普工作穩步推進。“十二五”期間,全市進一步加大了科技普及工作力度。每年定期開展“科技活動周”、“科技衛生三下鄉”和“全國科普日”等規模較大的科技活動,組織科技專家開展科技培訓、交流、座談等活動,科普工作向農村、社區、企業、學校、寺院延伸,全民科學文化素質得以不斷提高。

八是科技服務逐步深入。建立專家大院2個,信息服務平臺4個,選派282名科技特派員分赴生產一線開始創業創新和科技服務,五年引進推廣新技術97項,新品種173個,培訓農民4.5萬人,創建利益共同體13家,年創收380萬元,科技服務范圍不斷拓展,服務功能不斷增強,服務水平不斷提高。

第二節 基本經驗

綜合分析“十二五”時期海東市科學技術發展,我們深深感到,就海東市這樣一個經濟欠發達、科技創新資源不足、創新型人才匱乏、科技投入嚴重短缺的地區而言,要想科學技術事業得到持續快速發展,必須堅持如下基本經驗:

第一、必須堅持實施科教興市戰略,將科技創新作為引領經濟社會發展的重要力量。“十二五”時期,海東市各級黨委、政府和相關企業始終將科學技術放在經濟社會發展的首位,從規劃編制、資金投入、項目擺布等諸多方面積極為科技創新傾斜,確保了海東科技事業的健康發展。

第二、必須將項目建設作為增加科技投入的重要途徑。針對海東市經濟發育水平低,地方財力匱乏,科技投入嚴重不足的現實,必須將省、部科技發展專項的策劃、申報和管理作為增加科技投入的重要途徑,有計劃地打捆申報重大科技專項,積極爭取科技部火炬計劃、星火計劃、科技創新基金和省科技專項的申報立項,切實管理好專項資金,使其發揮四兩撥千斤的巨大引導作用。

第三、必須將科技創新平臺建設作為自主創新的基礎工程。“十二五”期間,我們先后建立了國家農業科技園區、青海中關村高新技術產業基地(海東科技園),建立了3個行業工程技術研究中心,使科技創新的資源得到集約利用,高新技術企業的孵化和研發得以持續進行。

第四、必須將多元化的科技投入機制的建立和完善作為企業自主創新的關鍵。“十二五”期間,我們積極償試金融與科技的有機融合,以組建海東科技融資擔保公司為依托,積極為中小微科技型企業提供融資服務,有效解決了其發展和創新中資金不足的問題。

第五、必須將加強科學技術合作作為解決人才和創新能力薄弱的突破口。“十二五”期間,我們積極加強與北京中關村國家自主創新示范區和省內外科研院、所的合作,大力引智、引技,有力推動了海東科技創新。

第三節  主要問題

縱觀海東科學技術事業的發展,仍存在許多制約因素和薄弱環節,主要是:一是全市科技創新資源不足,缺乏對引進技術消化吸收再創新和集成創新的基礎,企業作為技術創新主體的地位尚未確立,絕大多數企業沒有形成自己的核心研發能力;二是高層次創新型人才匱乏,吸引人才的政策力度還需逐步完善;三是地方財力匱乏,科技投入嚴重不足,科技計劃項目集成度不夠;四是科技中介服務相對滯后,技術轉移市場未能建立健全,科技成果轉化渠道不暢;五是科技管理體制不順,機制不活,各縣區科技管理工作有弱化傾向。從總體上看,科技進步還不能滿足全市經濟社會發展的需求。

第二章 “十三五”海東市科學技術發展面臨的機遇和挑戰

第一節 面臨機遇

黨的十八屆五中全會將創新發展提在“五個發展”的首要位置,將科技創新作為全面創新向更深層次、更廣領域推進的引領,給海東科技事業的發展帶來千載難逢的歷史機遇,歸納起來,主要有:

1.從國家層面看:“十三五”期間,國家將創新發展放在“五大”發展的首位,以科技創新為引領,帶動全面創新向更廣領域、更高層次邁進,給科技創新給予了深厚的希冀,也必將出臺一系列實施創新驅動發展戰略的舉措。同時國家“一帶一路”發展戰略、新一輪西部大開發、支持青海等藏區發展,扶持較少民民族經濟發展、精準扶貧、科技對口支援和國家蘭西經濟區等重大政策舉措和中共中央國務院新近出臺的一系列促進大眾創業、萬眾創新,實施創新驅動戰略,支持科技服務業發展,實施互聯網+戰略等,將為海東市科技創新帶來千載難逢的機遇。

2.從省市級層面看,省委、省政府一直注重經濟結構調整和產業轉型升級,全力提質增效,更加注重創新驅動,全力提升綜合實力,要求將海東市在蘭西經濟區中端崛起,將海東打造成青海功能優化的重要城市、蘭西經濟區的產業基地、高原現代農業的示范地區、東部城市群的重要支撐、全省科學發展的新增長極,為此,將對海東市發展作為全省經濟社會發展的重點,在資金、政策、人才、重大項目布局等方面給予傾斜,給海東科技創新帶來新的機遇。就海東市而言,剛剛撤地建市的海東正在以昂揚的姿態步入全省的經濟發展行列,市、縣、區各級黨委、政府科學研判發展形勢,正確把握發展思路,妥善應對各種風險挑戰,戮力同心,攻艱克難,為海東科技事業的發展奠定了更加堅實的物質、體制和政策保障。

第二節 面臨挑戰

回顧“十二五”期間海東科學技術事業的發展,綜合分析國內外科技創新發展趨勢和周邊地區科技創新現狀,海東科技發展在“十三五”期間將面臨諸多挑戰,主要是:

1.經濟總量小、發育程度低、高新技術產業發展滯后,與周邊省、市在高新技術產業發展中的競爭日益激烈。海東周邊的西寧、蘭州等市國家和省級高新技術產業開發區密布,在新能源、新材料、電子信息、生物技術、高端裝備制造等方面海東發展與蘭州、西寧有許多雷同,競爭日益激烈。

2.科技基礎薄弱,人才“瓶頸”破解壓力大。就全市看,人力資源存在技術素質普遍低的問題,各類專業技術人才、技能型人才等嚴重匱乏,現有專業技術人員知識嚴重老化,導致海東市人才技術支撐難以滿足發展需求,科技研發投入不足,企業自主創新能力弱成為海東“十三五”期間制約經濟社會發展的突出瓶頸。

3.地方財力匱乏,科技發展資金短缺,市場主體融資能力弱。海東市縣(區)普遍存在財力緊缺,注入科技發展的資金不足的現實問題,科學事業的發展主要依賴國家、省級項目投資,自主安排科技研發、推廣的資金嚴重短缺。與此同時,由于絕大多數企業規模小,技術含量低,經濟效益不佳,融資能力不足,對科技型和高新技術企業的發展帶來嚴重制約。

4.科技體制機制亟待理順和創新。機構改革導致海東市科技管理機構撤并,科技管理隊伍削弱,管理職能淡化,管理體系不暢,將在一定程度上影響海東科技創新事業的發展,亟待在體制機制上理順,在管理隊伍上加強,在管理方法上創新。

第三章 “十三五”科技發展的指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

全面貫徹落實創新驅動和“大眾創業、萬眾創新”發展戰略,按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針,堅持實施科教興市戰略,堅持科技扶貧與精準扶貧有機融合,健全創新平臺,集聚創新資源,完善創新體系,不斷提高新技術的研發、引進、消化吸收和再創造能力,加速科技成果轉化應用,為全面轉型、加速崛起、推動建設創新型海東提供強有力的科技支撐。 

(二)基本原則

根據海東市科技創新發展中的優劣因子分析,“十三五”期間,要堅持把創新驅動戰略和創新發展放在經濟社會發展的首位,堅持以下基本原則:

——科技引領,創新發展的原則。堅持將科技創新作為引領全面創新向更廣領域、更高層次邁進的引擎。注重科學技術成果的研發、引進、消化吸收再創新,注重科技創新平臺的加強完善和科技人員專業技術素質的不斷提升。

——低碳環保,循環發展的原則。堅持將科技研發、引進推廣的重點放在資源節約、環境友好、循環發展的關鍵環節。著力降低資源損耗,優化技術流程,加強節能環保,實現循環發展。

——整合資源,共享發展的原則。整合現有部門分割的科技發展資源,共享科技創新平臺、信息服務平臺、科技培訓平臺、科技人才資源、科技項目和投入資源,從根本上解決海東科技研發資源不足和研發實力薄弱的問題。

——因地制宜,差異發展的原則。針對不同地區、不同行業的經濟基礎,資源稟賦和自然、地理、人文特點,有選擇地確定科技發展重點和產業發展方向,各有側重地推進主導產業科技進步,帶動全市經濟社會又好又快發展。

——引智引技,借力發展的原則。針對海東市人才資源匱乏的問題,進一步加大高科技人才和高新技術成果的引進,加強與國內外科研院所的技術合作,增強海東科技創新的智力支撐。

(三)發展目標

建立以政府為主導、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系,自主創新能力顯著提高;高新技術產業化取得突破性發展,青海中關村高新技術產業基地省級國家級高新技術產業開發區申報成功;培育一批省級科技型企業和國家高新技術企業,提升科技進步對經濟增長的貢獻率;傳統產業技術水平、競爭力和經濟運行的質量、效益顯著提高,科技成為引領和支撐經濟、社會發展的重要力量。具體目標是:

科技創新投入:進一步完善科技投入機制,至2020年,RDGDP的比重達到1%;市、縣、區財政科技投入占同期一般性財政支出的比例達到2.0%以上,科技發展資金預算支出指標年均增長10%以上。

科技創新型人才:爭取到2020年,引進海歸200人,博士300人,各類高端人才達到1000人。

高新技術產業:高新技術產品結構不斷優化,到2020年全市科技型企業達到50家,高新技術企業達到20家,出現一批有競爭力的骨干企業,優勢產業競爭力不斷提升,產業鏈不斷完善。

知識產權:知識產權的保護和利用制度基本形成,獲得一批具有自主知識產權的技術成果,專利申請量和授權量年均增長10%,其中發明專利的申請量不低于總申請量的20%;科技成果年均增長10%以上,進一步加速科技成果產業化進程。

科技創新創業平臺建設:到2020年,建設10個創新平臺,國家級重點實驗室、省部共建重點實驗室實現零突破,工程技術研究中心由現在的3個增加到10個,全市建立7個科技孵化器,10個“眾創空間”。

第四章 “十三五”海東市科學技術發展的主要任務

圍繞上述指導思想,發展目標和基本原則,“十三五”期間,海東市科技創新重點實施好“5332”工程。即:著力建設五大產業鏈及創新集群,著力搭建三大科技創新創業平臺,集成三項重點農牧業技術,實施高科技人才引進和本土專業技術人員知識更新兩項人才引進培養工程。

第一節 著力建設五大產業鏈及創新集群

1.裝備制造產業鏈及創新集群:以樂都裝備制造園為主體,以680MN大型鍛壓機項目為龍頭,構建以大型鑄鍛件為主,汽車及汽車零部件為輔,涵蓋機械基礎件加工、農業機械制造及配套協作的裝備制造產業鏈及創新集群。

2.新材料產業鏈及創新集群:以臨空綜合經濟園和樂都玻璃產業為主體,依托鋁基合金大板錠、玻璃深加工項目和互助石膏產業園建設,構建以高純鋁、石墨烯、鋁基鎂基合金和石膏加工為主,鎳、銅等合金為輔,涵蓋新型建筑材料、鋼化玻璃、光伏玻璃、有色金屬薄膜材料、鋅溴及鋰、石墨烯電池材料的新材料產業鏈和創新集群。

3.新能源及節能環保產業鏈及創新集群:以臨空綜合經濟園為主體,以風力發電機組制造、LED、光伏全產業鏈建設項目為龍頭,構建涵蓋以風機零部件、整機、風力發電等生產為主的風電制造產業鏈;以太陽能電池及其組件、線切材料及光伏玻璃等光伏配套研發到光伏發電、市場營銷的光伏全產業鏈;以石墨烯、鋅溴、鋰電池材料、電池組件為主的儲能電池產業鏈;“風、光、儲三鏈”+LED共同組成新能源及節能環保產業鏈和創新集群。

4.生物技術及農產品精深加工產業鏈及創新集群:以互助綠色產業園和臨空經濟園為主體,以青稞酒深加工、沙棘、枸杞、冬蟲夏草、膠原蛋白生物制品、富硒油菜、馬鈴薯等高原特色農產品深加工為基礎,構建以青稞酒、清真食品、生物制藥、果蔬加工、食品飲料、保健品生產為主,涵蓋民族服裝服飾和手工藝品生產的農特產品精深加工產業鏈和創新集群。

5.電子信息服務產業鏈及創新集群:以互聯網+戰略實施為契機,以海東科技園為主體,以中國移動青海云計算數據中心、青海電信海東海東信息中心、中油瑞飛信息公司、浪潮集團等建設項目為龍頭,以已入駐海東科技園的30多家電子信息企業為依托,構建電子信息服務及電子信息產品制造產業鏈和創新集群,為打造海東智慧城市奠定扎實基礎。

第二節 著力搭建三大科技創新創業平臺

1.以海東科技園為主體搭建高新技術產業創新創業孵化平臺

以提高科技自主創新能力,支持科技人員轉化科技成果、開展創業為目標,以制度創新、組織創新、服務方式創新為突破,抓緊建立健全海東科技園八大服務平臺,進一步擴大海東科技企業孵化器規模,并注重突出特色化與專業化。強化技術、資金與中介服務能力,提高孵化器為科技型中小企業技術創新和產業化服務的能力,將青海中關村高新技術產業基地打造成西部硅谷,青海孵化器建設的 “領跑者”, 國家級高新技術開發區。

2.以海東國家農業科技園區為主體搭建農業科技創新、成果轉化和農產品質量安全追溯體系平臺。

通過與大專院校、科研單位的產學研合作,針對海東農業科技發展的瓶頸制約,推動農業科技創新,加快向科技型、生態型、服務型和效益型農業轉型升級,增強農業綜合生產能力和區域服務功能,促進農業增長和農民增收。重點抓好農業新品種、新技術、新材料的應用,提升青海海東國家農業科技園區科研和成果轉化的能力,將海東國家農業科技園區建設成為海東、乃至全省的農業科技創新中心和高原現代生態農業發展的示范輻射高地。

建立市級農產品質量安全追溯監督管理中心。按照農產品生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障的總體要求,應用現代二維碼等信息技術將農產品生產的各個節點信息互聯互通,實現對種養業產品從生產源頭到產品上市前的全程質量管控。建立農產品質量安全追溯體系,從源頭提升特色農產品質量安全水平,打造高原、綠色、無公害品牌。

3.以企業工程技術中心、國家重點實驗室建設為主體搭建專業性科技研發平臺

在現有的青海省低品位鎳鐵礦資源綜合利用工程技術研究中心、青海省鑄鍛工程技術研究中心、青海省鋅溴電池工程技術研究中心基礎上,依據產業發展需要及需求,建立青稞酒工程技術研究中心、高原綠色食品工程技術研究中心、高原生物醫藥工程技術研究中心、沙棘和枸杞加工工程技術研究中心、新型建材工程技術研究中心、鎂基合金新材料研發中心、石墨烯材料研發中心等工程技術中心。

第三節 著力抓好三大農業重點技術集成

一是高原制種技術集成。以青海互豐集團公司為龍頭,以各地制種企業和種子營銷企業為基礎,集成雜交油菜、脫毒馬鈴薯兩大優勢作物繁育技術,提升繁育水平,增強營銷能力,做大做強高原制種業。

二是牛羊改良技術集成。不斷提高草食畜品質和產量,提升畜牧業整體綜合效益。

三是富硒農產品綜合開發技術集成。以提高農牧產品富硒水平為目標,重點研究提升農作物富硒能力技術集成,畜產品富硒水平提升技術集成。

第四節 著力實施兩項人才工程

1.高科技人才引進工程。以三大科技創新平臺為依托,切實落實好人才引進的各項優惠政策,根據行業需求和輕重緩急,多渠道多形式地靈活引進高科技人才,切實解決海東市高科技人才匱乏的問題。

2.本土專業技術人員知識更新工程。按照“走出去,請進來”的辦法,對現有專業人員進行知識更新培訓,實現一半以上本土專業人員在五年內中長期輪訓一次以上的目標,每年輪訓2000人,每次培訓3個月以上,切實解決現有專業技術人員知識老化的問題。

第五節 堅持科技扶貧和精準扶貧有機融合

以全面實現小康為目標,以新能源、電子商務等新型高科技產業發展為依托,以整體提升農牧民科技水平為著力點,大力推進科技扶貧,實現與精準扶貧的有機融合。

1.著力推進光伏產業扶貧工程。充分利用海東光照時間長,輻射強度大的優勢,與扶貧部門通力協作,選擇海東科技園已入住的新能源企業組織實施整村光伏扶貧工程,幫助貧困村建立小型光伏電站,著力研發小型光伏電站建設的逆變器等小型配套設備,推進光伏扶貧工程,使貧困農民長期持續受益。

2.著力推進電子商務扶貧工程。充分發揮互聯網的優勢,借助海東大美等信息公司已建成的淘寶、一號館、京東等特色館平臺與各地建設的“眾創空間”相鏈接,致力推銷高原特色農牧產品,提升農牧產品附加值,以電商平臺和品牌效應增加農民收入。

3.著力推進農業科技推廣扶貧工程。繼續實施科技特派員赴基層服務工程,大力推廣有效增產增收,提高農產品品質的農業實用技術,提高農產品產量,提升其質量,增加農民收入。

4.著力推進龍頭帶動的產業化扶貧工程。以各園區已入住的農牧業產業化龍頭企業為支撐,積極組織企業進入農牧領域,建立無公害、有機農產品標準化生產基地,促進適度規模經營,形成產、加、銷一條龍產業化鏈條,提高農業整體效益,增加農民收入。

第五章 重點項目

圍繞“5332”工程,重點抓好444個重點項目建設工作。44個重點項目總投資145.98億元,預計實現產值374.6億元(詳見重點項目表)。

第六章 保障措施

(一)完善科技創新的體制機制

以制度創新保證科技創新和成果轉化。加強和改善政府對科技工作的領導,充分發揮市科技領導小組對科技發展的領導作用,研究、協調和部署科技發展等重大事項,及時研究解決科技創新和科技規劃實施中的重大問題,合力推進創新型海東建設。認真貫徹落實相關法律法規和政策,加大對規劃實施的監督評估,建立科技發展目標責任考核制度。建立健全重大科技決策與咨詢制度,充分發揮科技顧問團的專家決策咨詢作用,推進科技發展決策的科學化和民主化。

(二)完善多元化的科技投入機制

積極爭取國家有關資金的支持,調整財政支出結構,不斷加大科技發展的政府投入,市本級財政對科技投入的增幅不低于財政經常性收入的增幅,形成科技成果轉化政府投入的穩定增長和長效投入機制。加強政府投入的管理,建立完善監督機制和財政科技經費預算績效評價體系,改進政府科技投入方式,由注重科技創新到科技創新和成果轉化并重。

確立企業科技投入的主體地位,鼓勵企業加大對科技創新和成果轉化的投入力度。進一步落實、調整、完善科技研發費加計抵扣、技術轉讓費減免、高新技術企業所得稅減免等各項稅收政策。充分發揮科技融資擔保公司的作用,積極探索科技與金融有機融合之道,切實解決科技型小微企業融資難的問題。采取貸款貼息、項目資助、風險補助等方式,引導社會資金投入科技發展,形成多渠道、多形式、多元化的科技投入機制。

(三)完善科技資源的整合機制

進一步深化科技管理體制改革,徹底打破科技資源與科技需求條塊分割、流動不暢的瓶頸。堅持以創新型海東建設為推手,以海東工業園區、海東國家農業科技園區、青海中關村高新技術產業基地等建設為主要內容,以產學研產業技術創新聯盟為紐帶,積極探索和完善區域科技資源共享的新機制、新方法、新模式,整合科技資源。以公共科技資源平臺建設為重點,推進科技信息、科學數據、儀器設備、科技成果等方面的資源共享。鼓勵我市具有研發能力的科研機構面向全國,以領先技術為核心,聚集人力、資金、技術等創新資源。大力推進創新要素向企業(集團)集聚,促進民營和國有資源、大型和小型企業優勢互補,推動產學研用相結合,將區域科技資源優勢有效轉化為科技創新和成果轉化能力優勢。推動企業加強對外科技合作和交流,突破行政區劃,立足產業、行業發展,整合國內外及區域內外的科技資源。

(四)完善人才引進培養機制

通過自主培養和對外引進相結合的方式,落實人才培養和人才引進的相關政策,提高科技人才總量,特別是高端科技人才和科技領軍人才的數量。實行多層次的人才培養計劃,不斷提高科技人才隊伍素質。實施科技創新企業家培育計劃,加強企業家隊伍建設,強化科技進步意識,大力培養與科技發展相適應的企業經營管理人才和高技能人才,促進科技創業者成長為現代企業家。實施科技領軍人才培養計劃,對骨干企業、科研項目的科技人才進行研發組織、成果轉化、產業培育等培訓,重點培育一批科技領軍人才。實施專業技能人才培育計劃,著力培訓、培養高級技術人才,為科技創新和成果轉化奠定人才基礎。不斷創新人才培養、選拔、引進及使用機制,創造公開、公平、擇優的人才平等競爭環境。建立健全以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的科技獎勵制度,積極推行各種激勵措施,將技術要素參與分配落到實處,充分調動科技人才創新、創業的積極性。

(五)完善科學技術合作機制

緊緊圍繞解決我市經濟社會發展的重大科技問題,進一步加強企業與高等院校、科研院所的合作,鞏固和發展與中關村、北京大學、北京工業大學、浦東干部學院、西北農林科技大學、青海大學等省內外院校的友好關系,努力把海東建成它們的中試、研究和項目成果轉化基地。積極推介企業與高等院校、科研院所對接,精心組織實施對接項目,突破支柱產業的整體技術瓶頸,促進產業升級,為高等院校、科研院所與企業的科技成果對接打造有效的平臺。

 

 

 
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