東政〔2017〕12號
海東市人民政府
關于印發“十三五”水利發展規劃的通知
 

各縣(區)人民政府,海東工業園區管委會,市政府各部門:

《海東市“十三五”水利發展規劃》已經市政府專題會議研究同意,現印發給你們,請認真組織實施,確保完成規劃確定的發展目標和任務。

 

2017213

 

一 “十二五”水利發展現狀

(一)水利發展成就

“十二五”時期,水利發展改革取得了明顯成效,基本完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,實現了一系列重大跨越,為經濟社會發展、人民安居樂業做出了重要貢獻。“十二五”期間,全市共完成水利投資93億元,解決了41.07萬人的飲水安全問題,修建各類堤防355.3km,治理水土流失面積327.5km2,新增和改善灌溉面積77萬畝,完成了27座病險水庫的除險加固,開工建設了民和河西溝、平安文祖口、牙扎、循化夕昌4座水庫。

1.水利改革發展思路不斷完善

積極踐行可持續發展治水思路,按照省委省政府確立的“四區兩帶一線”經濟社會發展布局和生態立省戰略,研究和轉變水利發展思路,實施以大投入、大體系、大工程為主要特征的“大水利”戰略,加快推進傳統水利向現代水利轉變。

2.供水保障能力進一步提高

截止2013年,全市共建成水庫81座、泵站366座、集中式農村供水工程639處、萬畝灌區28處、骨干淤地壩102座、保存水土治理面積1583 km2,經濟社會年度用水總量5.46m3。隨著引大濟湟北干渠工程建成通水和黃河谷地李家峽、公伯峽、積石峽三大灌區建設,湟水干流北岸地區和黃河流域三縣的供水保障能力將得到顯著提升。

3.防汛抗旱減災能力不斷提高

按照人水和諧的理念,堅持防汛抗旱并舉,防治洪水與規避洪水相結合,科學合理安排各類防災減災措施。湟水干流防洪工程建設穩步推進,開工建設平安區白沈溝、樂都區崗子溝等16條中小河流防洪工程,五年來共修建各類堤防355.3km。建立了以行政首長負責制為核心的防汛抗旱工作責任制,初步建立了防汛抗旱預案體系,完成了防汛抗旱指揮系統一期建設內容。

4.重點水利項目建成或加快推進

一是湟水北干渠工程配套等重大工程建設和前期工作穩步推進,重點區域經濟社會發展的水資源保障能力顯著提高。二是以農田水利為重點的農業基礎設施加快建設,黃河谷地百萬畝土地整理工程開工建設。三是重點水源工程建設取得明顯進展。平安文祖口、循化夊昌、民和河西溝等骨干水源工程已開工建設,互助縣南門峽水庫、馬家河水庫、平安縣清泉水庫、民和縣麻桿溝水庫等病險水庫除險加固工程已經實施。

5.農牧區水利建設成效顯著

開工建設公伯峽、李家峽、積石峽灌區工程,加快黃河谷地百萬畝土地整理工程建設進度,完善平安小峽渠、樂都大石灘、民和古鄯、互助昝扎水庫、化隆甘都、循化黃豐渠等灌區續建配套工程。 “十二五”期間,全市新增和改善灌溉面積77萬畝,解決41.07萬農村人口的飲水安全問題。

6.水土保持生態建設穩步推進

堅持人與自然和諧,充分發揮生態自我修復能力,加強對重點水土流失地區和生態脆弱河湖的綜合治理。積極實施淤地壩工程、小流域綜合治理、生態修復工程,鞏固退耕還林成果基本口糧田建設等重點項目,基本建成了互助水土保持示范區,新增水土流失治理面積327.5km2。大力開展了水土保持監督執法專項行動,嚴格建設項目水土保持方案審查審批,督促落實“三同時”制度,有效遏制了人為水土流失。

7.水資源管理能力進一步提升

一是節水型社會建設持續推進。在加快水利建設的同時,高度重視水資源的節約保護和可持續利用,全面推進節水型社會建設,不斷提高水資源利用效率和效益。萬元工業增加值用水量實現了“十二五”規劃綱要確定五年降低30%的目標,農田灌溉水有效利用系數由0.43提高到0.536。二是實施了縣級用水總量控制指標分配和黃河流域地表水耗水指標分配,縣級行政區用水定額指標體系基本建立,水資源有償使用制度逐步完善,水資源論證和取水許可工作不斷強化。

8.水利管理和改革不斷加強

堅持改革創新,把體制機制創新和法治建設放在更加突出的位置,進一步深化改革,強化管理,推動建立最嚴格的水資源管理制度。流域管理和行政區域管理相結合的水資源管理體制不斷健全,國有水利工程管理體制改革長足推進,水利工程管理效率和維修養護水平逐步提高,農民用水合作組織蓬勃發展,農業水價綜合改革試點取得初步成效,水價形成機制不斷完善,水利投融資體制改革取得積極進展。水利信息化建設步伐加快,科技創新能力持續提升,隊伍整體素質不斷提高。

(二)存在的主要問題

1.水資源供需矛盾突出

經過多年的發展,我市建設了一大批蓄、引、提水工程和機電井,供水能力逐年提高,為各行業發展提供了有力的支撐。但受自然條件限制,我市水資源分布與經濟社會發展布局不匹配,加之缺少控制骨干工程,我市區域內水資源供需矛盾依然突出。

黃河在循化斷面水資源總量222m3,過境水資源量豐富,但由于河谷深切,水低地高,沿岸人口、耕地分布較為集中的區域缺少控制性骨干工程,水資源開發利用困難。湟水干流在民和斷面水資源總量22.23m3,河流水質在Ⅳ-劣Ⅴ類之間,大部分行業不能直接使用。大通河在享堂斷面水資源總量30.05m3,海東市在大通河流域分布的人口和灌溉面積少,河流沿岸用水量很小。

區內水資源配置以支流為主要單元,大部分地區資源型、工程型和水質型缺水問題突出。受黃河流域耗水指標限制和最嚴格水資源管理制度的執行,指標型缺水問題也日益顯現。

2.防災減災體系不完善

近年來國家投入大量資金實施中小河流治理項目,我市湟水干流段及沙塘川、白沈溝、引勝溝、巴州溝、街子河、清水河、巴燕溝等16條支流納入了治理范圍,大部分已經開工建設。黃河干流化隆段、循化段、民和段納入了黃河干流防洪工程中。待上述防洪工程建成后,我市河道防洪體系將逐步完善。

我市位于青藏高原和黃土高原過渡地帶,特殊的地形地貌和地質構造使其成為青海省山洪地質災害易發區。農村河道和山洪溝的突發洪水及泥石流是其主要的致災原因。由于歷年來資金投入較少,與中小河流防洪工程相比農村河道和山洪溝治理水平還有很大的差距。因此,在完善黃河干流、湟水干流、中小河流河道防洪工程基礎上,需要進一步加大農村河道和山洪溝的治理力度,加強水文監測、預警預報等非工程措施,逐步建立完善的防洪工程體系。

3.農業灌溉用水效率低

我市2013年總用水量5.46m3,其中農業用水量4.98m3,占總量的91.2%。由于農田灌溉水利用系數較低,水資源在輸送過程中大量損失,農業用水具有較大的節水空間,在目前用水總量指標約束情況下,農業節水是其他行業增加供水量的必要條件。

由于青海省為西部欠發達地區,地方財政困難,水利項目資金投入不足,各級渠道配套程度低,加之灌溉水費征收困難,灌區管理和維護資金不足,渠道及建筑物老化破損嚴重,灌區灌溉水利用系數提高的進程緩慢。同時灌溉用水計量設施落后,水費征收難以做到按方收費,一直延續按畝收費的方式,農民灌溉節水的積極性的不高。今后新建灌區要求田間配套完善,在川水地區大力發展以滴灌和管灌為主的設施農業,加大中小型灌區的節水改造力度,全面提高農田灌溉水利用系數。

4.水土流失防治和生態環境建設任務艱巨

海東市是青海省水土流失最嚴重的地區之一,湟水兩岸是經濟活動最頻繁的區域,隨著城市化和工業化進程加快,由此引發的水土流失問題將更加嚴重,如果得不到有效治理,生態環境將越來越惡化,今后水土保持生態建設任務十分艱巨。為實現自然生態修復和人居環境改善,需要加強小流域水土保持綜合治理和南北山兩岸綠化工程,同時要加強水污染防治,減少面源和點源入河排放量,以改善河流水質。

5.水利工程運行管理體制機制不健全

水資源管理制度與政策尚不健全,流域綜合管理薄弱,水資源開發利用的統籌協調與統一規劃不夠,導致一些地方過度開發、粗放利用的現象嚴重。水利工程項目法人責任制、招標投標制等建設管理制度執行不規范。水利投融資體制改革滯后,水利建設資金來源渠道不寬,多層次、多渠道、多元化的水利投入機制尚未完全建立。重建輕管,水利工程管理體制不順、機制不活、維護管理經費不足等問題依然存在。水利國有資產管理激勵約束機制不健全,管理效率和效益不高。

6.水利投入嚴重不足

水利工程中的人飲、灌溉、防洪、水土保持等項目以公益性為主,不具備還貸能力,由于地方經濟落后,沒有建立穩定的地方水利建設基金,水利項目建設主要依靠國家投資。近年來,國家十分重視農村安全飲水、病險水庫除險加固和中小河流治理,投資力度也比較大。但中小型水庫、城鎮供水、農村河道治理等項目國家投資比例很低,地方自籌投資比例大,資金籌措困難,工程在立項、審批、建設等環節推進速度慢。

二 “十三五”水利發展形勢

“十三五”時期是推進水利現代化進程、提升水安全保障能力至關重要的5年,是我市加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期,是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期,也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。海東水利在全省水利發展中有著舉足輕重的地位,既面臨著有利的發展條件,也面對著嚴峻的現實挑戰。

(一)面臨的形勢

1.水利發展的有利條件

全面建成小康社會為水利發展提供了新的歷史機遇。當前和今后一個時期,水利發展面臨很多有利條件。

1)中央一號文件對水利發展注入了強大活力。2011年,黨中央、國務院以一號文件作出了《關于加快水利改革發展的決定》,第一次明確提出:水利是現代農業不可或缺的首要條件,是經濟社會發展不可替代的基礎支撐,是生態環境改善不可分割的保障系統。同時又強調:加快水利改革發展,不僅事關農業農村發展,而且事關經濟社會發展全局;不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要求把水利擺在黨和國家事業發展更加突出的位置,著力加快農田水利建設,推動水利實現跨越式發展。為此,一號文件還明確了水利改革發展的指導思想、目標任務,以及建立水利投入穩定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、不斷創新水利發展體制機制和切實加強對水利工作領導等一系列重大政策措施。根據中央一號文件精神,省委省政府還制定了具體的實施意見。這些重要文件,都將對“十三五”時期的水利發展起到前所未有的強大推動作用。

2)新一輪西部大開發戰略要求把水利放在優先發展地位。中央在研究深入實施西部大開發戰略總體思路和政策措施的會議上強調:西部具有特殊重要的戰略地位,應該給予特殊的政策支持,進一步加大資金投入,進一步體現項目傾斜。同時強調要加快基礎設施建設,繼續把水利等基礎設施建設放在優先地位,加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系,全面提升水利支撐與保障能力,已經成為新一輪西部達開發的重點之一。

3)全社會對水的認識發生了重大轉變,水的憂患意識和節約保護觀念的增強,為水利發展提供了良好的社會環境。多年來不斷建立和完善水利規劃體系,強化依法行政,加強制度化建設,推動體制和科技創新,發揚獻身、負責、求實的水利行業精神,為提高水利服務于經濟社會能力奠定了堅實的基礎。

4)社會主義市場經濟體制的不斷完善,促進水利各項改革不斷深化,為水利發展增添了活力。隨著高新技術的發展,新技術、新材料、新工藝、新方法不斷涌現,為水利發展提供了技術支撐。

5)市委、市政府高度重視水利工作,為我市水利工作順利開展創造了良好的條件。

2.水利發展的制約因素

1)防洪安全、供水安全和生態用水安全問題突出,民生水利建設任重道遠。

盡管近年來我市民生水利建設取得很大成效,但工程型缺水依然是制約市區經濟社會發展的主要瓶頸之一,涉及民生水利的問題仍然十分突出。農村地區供水和防洪抗旱等基本需求和安全還未完全得到保障。糧食產量低而不穩,農田水利基礎設施仍然薄弱。現有灌區普遍存在建設標準低、工程不配套、年久失修、效益衰減等問題。民生水利建設任重道遠,水利保障能力亟需提高。

2)水資源供需矛盾突出,水利基礎設施薄弱,水利建設任務艱巨。

當前和未來一段時期,我市經濟社會發展仍將維持較快的發展速度,但是歷史欠賬多、水利設施薄弱、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配,依然是我市長期存在的突出水情;干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題,特別是工程性缺水問題,依然是制約我市經濟社會發展的突出因素。隨著經濟社會的快速發展和人類活動的加劇,對水資源需求不斷增加,水生態環境壓力不斷加大,維系良好水生態環境、促進水資源可持續利用的形勢更加嚴峻、任務更加艱巨,對水利提出了更高的要求。

(二)發展需求

海東市在全省經濟發展中具有十分重要的地位,“青海省四區兩帶一線”戰略布局的“東部地區”、“沿黃河發展帶”、“沿湟水發展帶”、“蘭青-青藏鐵路發展軸線”中,海東市都是其中重要的組成部分。海東市湟水干流地區是全國主體功能區劃中確定的蘭西經濟區的重要組成部分,黃河干流地區是全省以水電開發、生態旅游和特色農牧業為主的重要特色經濟帶。

隨著東部城市群建設和海東撤地建市,城鎮化和工業化步伐明顯加快,市區及縣城建成區面積逐步增加,工業園區范圍隨著企業入駐數量的增加逐漸擴大,縣城周邊以蔬菜種植為主的設施農業呈現快速發展趨勢。因此,縣城、重點城鎮、工業園區及其周邊將成為經濟最具活力的地區,供水需求、防洪要求也將越來越迫切,水土保持生態建設任務也將越來越艱巨。新形勢下,縣城、工業園區、設施農業供水保障、防洪保障和水土保持生態建設等問題將日益突出,對今后水利發展提出了新的要求,也帶來了前所未有的機遇。因此,在“十三五”期間,我市水利建設在解決城鄉人飲鞏固提升、防洪安全、農業灌溉保障、水土保持等問題的基礎上,將以縣城、工業園區及其周邊為重點區域,全面加強供水保障、防洪保障和水土保持生態建設,為經濟社會發展提供強有力的支撐。

1.加快水資源配置工程建設步伐

依托引大濟湟工程和黃河干流三大灌溉工程,完善北干一期、北干二期、湟水干流供水管道、李家峽北干渠、公伯峽南北干渠、積石峽灌溉工程等區域性骨干工程建設。建設楊家水庫、夕昌水庫、文祖口水庫、松多水庫、河西溝水庫等中小型水庫,完善其供水、灌溉配套工程建設,挖掘支流供水潛力。將“十三五”以前實施的人畜飲水項目進行鞏固提升改造,對現有人飲水源、輸水管網進行改造,提高農村人飲供水保障能力。

2.大力推進節水型社會建設

以節水減排、節水減污、節水節能為重點,切實抓好節水型灌區,不斷提高用水效率。推廣節水灌溉技術及節水農藝,推進灌溉計量方式改革,強化高峰期農業用水管理,完善農民用水戶協會;加強取水許可和用水監督管理,強化水資源優化配置,科學、合理下達用水計劃,實行用水總量控制和定額管理,加強公共用水管理,加快供水管網建設和改造,試行用水權有償轉讓,組織實施節水型社會建設試點和節水型單位、校園、社區和家庭創建活動,進一步提高全社會的自主節水意識,有力推動節水型社會建設進程,真正達到節水減排、有效保護水環境的目的。

3.進一步完善防災減災體系

按照《黃河干流防洪規劃》、《青海中小河流治理規劃》和《青海省重點農村河道治理規劃》的分期實施計劃,建設黃河、湟水干流、大通河及其支流的防洪治理項目,提高河道防洪標準,使城鎮防洪達到“三十年一遇”,重點區域農村河道達到“二十年一遇”標準。在推進山洪溝道治理和完善山洪災害非工程措施及信息系統建設的基礎上,逐步建立流域、鄉鎮山洪災害預警預報信息系統,完善防汛抗旱指揮調度系統,提高全市防災減災能力。

4.有效保護水資源和強化水生態環境建設

隨著“海東撤地建市”及工業化、城鎮化的快速發展,城鎮人口快速增長,生活污水和工業廢水排放量將急劇增加,廢污水處理和水污染防治任務十分艱巨。要扎實推進“綠屏障、綠河谷、綠城區”建設,按照《海東市南北山綠化水利配套工程總體規化》實施好湟水河南北岸綠化水利配套項目。同時,切實加強污染源整治和城鎮污水集中處理,嚴格控制廢污水入河排放,疏浚城鄉河道和整治村莊河塘,在沿湟區域建設濕地公園等工程,加強水生態修復工作,保障水資源可持續利用和城鄉供水安全。

5.全面提升水利服務能力

全面推進水管單位體制改革,建立職能清晰、權責明確的水管體制和管理科學、經營規范的水管單位運行機制,加強水利工程的環境和安全管理。提高水行政的社會管理能力和公共服務水平,實現水資源的優化配置、高效利用和科學保護,實現水行政主管部門對城鄉防洪、供水、排水、用水、節水、污水處理和回用、水資源保護等涉水事務一體化管理,真正從“多龍管水”到“一龍管水”。

深化水資源管理體制和機制改革,完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制,健全用水總量控制和定額管理制度,合理運用市場機制優化配置水資源,建立水資源管理信息系統,提高水資源管理水平。按照依法治國的精神,利用現有的《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《水資源保護法》等法規,加強執法隊伍建設,依法管理水事活動,加強水資源的管理和保護。

加大投入,提高對水文、水資源、水環境和生態系統的監測監控能力,圍繞防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水利政務等,加強水利信息化建設,構建與全市經濟社會發展相適應現代水利服務體系。扭轉水利工程“重建輕管”的局面,加強水利工程建設管理,嚴格執行建設程序,強化運行管理。

三 水利發展總體思路

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習總書記關于保障國家水安全的重要講話精神,牢牢把握“節水為先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的基本治水思路,以規劃為引領,以基本實現水利現代化為目標,以重大水利工程為支撐,以實現水資源合理配置為抓手,以水安全、水資源、水環境、水生態建設為重點,開源節流并重,防洪抗旱并舉,建設管理并存,努力解決水資源短缺、洪澇災害、水生態損害、水體污染和水土流失等問題,穩步推進水利發展改革,加快構建水利服務于“三農”、服務于城市建設、服務于全市經濟社會發展的保障體系,切實提高水安全保障能力和水資源、水環境承載能力,切實提高水的使用效率和效益,努力實現水政、水務、水利的有機統一,促進水資源的持續有效利用和國民經濟的可持續發展。

(二)基本原則

一是堅持改善民生。把保障和改善民生作為水利工作的根本出發點和落腳點,保障城鄉居民飲水安全和防洪安全,形成較為完善的農村牧區水利基礎設施體系,促進農牧區生活條件改善、生產方式轉變和農牧民增收,為全面建設小康社會奠定基礎。

二是堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并舉、治標治本兼顧、開發保護并重,促進流域與區域、城市與農村、農區與牧區水利協調發展。

三是堅持人水和諧。落實節約、保護優先戰略,扭轉不合理的水資源開發方式,切實轉變用水方式,不斷提高水資源利用效率和效益,加強水資源保護,維護河湖健康,提高生態文明水平。

四是堅持建管并重。把加快水利工程建設與加強運行管理緊密結合,加強水利干部隊伍建設和人才培訓,建立符合省情、水情、工情實際的水利工程運行管護體制機制,確保水利建設成果發揮長久效益。

五是堅持政府主導。強化政府在推動水利發展中的主導作用,增強公共財政對水利發展的保障作用,發揮市場對資源配置的基礎性作用,加強溝通和協調,推進公眾參與,形成推動水利發展改革的合力。

六是堅持科技支撐。用現代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施和科學的管理制度發展現代水利,增強水利科技創新能力,提升水利信息化水平,推進水利現代化進程。

(三)發展目標

通過五年努力,基本建成與海東經濟發展布局相適應的水利基礎設施,工程型和資源型缺水問題基本得到解決。重點地區綜合防洪減災體系基本建成,進一步鞏固提升農牧區人畜飲水安全水平,重點地區水土流失加劇趨勢得到初步遏制。水資源合理配置和高效利用能力、水旱災害綜合防御能力、水利管理和公共服務能力明顯上一個臺階。

1.防洪抗旱減災目標

重點地區的防洪能力得到提高,重要城鎮達到國家防洪標準,山洪地質災害防治區監測預警系統和群防體系基本建立,加強水文測站基礎設施建設,完善中小河流和中小型水庫防汛報警通信系統,加強應急水源工程建設,提高機動抗旱能力。到“十三五”末,完成黃河、湟水河、大通河3條河流治理、14條中小河流治理、部分農村河道治理、建設堤防、護岸300km

2.農牧區水利建設目標

進一步鞏固提升農牧區人畜飲水安全水平,加快大中型灌區節水改造和小型農田水利建設。到“十三五”末,改善灌溉面積56萬畝,發展高效節水灌溉面積12萬畝,新增灌溉面積17萬畝。

3.水資源開發利用目標

加快實施引大濟湟工程北干二期工程和黃河谷地三大灌區工程,加快重點城鎮和工業園區供水工程建設,因地制宜建設小型蓄水、引水和提水工程,全面提高供水能力。到“十三五”末,新建中小型水庫15座,總庫容5013m3,城鎮和工業園區供水工程8座,新增供水能力2.4m3

4.水資源節約保護目標

實行用水總量控制,嚴格執行定額管理。以提高用水效率和效益為中心,繼續推進節水型社會建設。通過強化技術改造、污染防治、垃圾無害化處理等措施,提高水功能區水質達標率。到“十三五”末,全市用水總量控制在7m3以內,農業灌溉水利用系數提高到0.546以上,萬元工業增加值用水量比2015年下降15%,萬元GDP用水量比2015年下降18%,水功能區水質達標率達到71.4%。

5.水土保持生態建設目標

加強水土流失區綜合治理,修復重點河流和濕地水生態環境。到“十三五”末,完成水土保持治理面積414km2

6.行業能力建設目標

基本形成比較完善的水法規體系,水行政執法能力顯著提升,水利依法行政取得重大進展。最嚴格的水資源管理制度得到全面落實,水資源統管統配取得重大突破。深化水利工程建設與運行管理體制改革,水權、水價、投融資等重點領域和關鍵環節的改革取得重大進展。基本形成水利信息化體系、水利應急管理、安全監督、質量技術監督和科技創新、人才培養體系,水利公共管理、服務和可持續發展能力大幅提高。到“十三五”末,新建鄉鎮水管站5處,改造水管站2處,新增農民用水戶協會66個。

 

海東市水利發展“十三五”規劃主要指標

類別

項目

指標

1、防洪抗旱減災

新建及加固堤防、護岸(km

300

病險水庫除險加固完成率

全面完成

2、農牧區水利

農村飲水安全鞏固提升人口(萬人)

67.9

改善灌溉面積(萬畝)

56

新增有效灌溉面積(萬畝)

17

發展高效節水灌溉面積(萬畝)

12

3、水資源開發利用

新增供水能力(億m3

2.4

用水總量(億m3

7.0

4、水資源節約保護

農業灌溉水利用系數

0.546以上

萬元工業增加值用水量(m3

下降15%

萬元GDP用水量

下降18%

水功能區水質達標率(%

71.4%

5、水土保持生態建設

新增水土流失綜合治理面積(km2

414

6、行業能力建設

新建鄉鎮水管站數量(個)

5

農民用水戶協會(個)

66

 

(四)總體布局

1.水資源配置工程總體布局

通過水資源配置骨干工程和重點水源工程及其配套工程建設,建立水資源配置工程體系和網絡,解決資源型缺水和工程型缺水的問題;通過實施人飲鞏固提升,在解決農村人飲安全的前提下,提高農村人飲供水保證率和供水質量;通過實施大中小型灌區節水改造工程和高效節水灌溉工程,提高灌溉保證率和供水效益;通過實施東部淺山干旱區水利綜合工程,建設干旱區五小工程,提高水利化水平。海東市水資源配置工程總體布局包括湟水流域和黃河流域兩個片區。

1)湟水流域

湟水流域未來依托引大濟湟工程,建成湟水北干渠、湟水干流供水管道和湟水南干渠為主體,供水范圍覆蓋湟水北岸、南岸和干流區的“川”字型的供水骨架,與支溝內蓄引提水工程共同構成供水網絡,全面保障湟水流域供水安全。

2)黃河流域

黃河流域利用已建的李家峽、公伯峽、積石峽三座水電站水庫蓄水抬高水位的有利條件,直接從水庫取水建設相應的灌溉工程,將原來大面積的提水灌溉改善為自流灌溉,并新增灌溉面積。同時建設相應的供水工程,提高沿線城鎮和鄉村的供水保證率。以三大灌溉工程及供水工程為黃河沿岸的骨干供水體系,與支流上的夕昌等14座中小型水庫及其配套供水工程共同構成供水網絡,全面提高水資源配置能力。

2.防洪工程總體布局

湟水干流防洪體系包括互助、平安、樂都、民和四縣區湟水干流防洪工程,支流中小河流的防洪工程以及農村河道治理工程三部分。隨著湟水干流防洪工程的實施和中小河流治理,近期內防洪工程骨干體系將逐步建立,今后通過中小河流和農村河道的治理,防洪工程體系將趨于完善。

黃河干流防洪工程包括化隆、循化、民和三縣黃河干流防洪工程,中小河流防洪工程以及農村河道治理工程三部分。隨著黃河干流防洪工程實施和中小河流的治理,近期內防洪工程骨干體系將逐步建立,今后通過中小河流和農村河道的治理,防洪工程體系將趨于完善。

3.生態環境建設總體布局

根據“生態海東”的理念和打造“山水園林城市”的目標,海東市要從以下三個方面扎實推進生態環境建設:

一是湟水干流區按照東部城市群總體規劃要求,通過建設污水處理廠,實現工業廢污水和城鎮污水集中處理,嚴格控制廢污水入河排放,逐步提高河流水質。通過疏浚城鄉河道和整治村莊河塘,在沿湟區域建設濕地公園等工程,逐步恢復河流水生態功能。通過實施農業面源污染防治,溝道水源地保護,農村環境治理等措施,改善農村生態環境,保障飲用水安全。

二是推進東部淺山干旱區水利綜合治理工程的實施,開展湟水流域淺山區綠化造林、坡耕地改造、丘陵溝壑區水土保持綜合治理,扎實推進淺山區生態屏障工程建設。推進湟水南北山綠化水利配套工程建設,提高造林成活率,打造高標準的綠色屏障。

三是根據黃河沿岸綜合開發的要求,開展黃河沿岸濕地保護、人工濕地及濕地公園建設,加大沿岸山體綠化和農田林網建設,逐步推進黃河生態廊道景觀建設。加快實施黃河谷地百萬畝土地整理項目中海東市片區的土地整理和東部淺山干旱區水利綜合治理工程的水土保持綜合治理,實現山、水、田、林、路綜合治理,推進生態屏障建設。


四 水利建設主要任務

以建設人水和諧的生態環境為前提,以滿足人民群眾和經濟社會對水的基本要求為根本出發點,以水資源的優化配置為核心,以建成工程與非工程措施相結合的綜合防洪減災體系為保障,以水資源的高效利用和節水型經濟、節水型社會為特征,堅持大、中、小、微型水利工程并舉,通過水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、節約保護和有效管理,凸顯水利工程效益的綜合性和社會性,形成科學配套的防洪保安、農牧區水利、水資源配置、水土保持、水資源節約與保護和行業能力等六大現代水利工程體系,從根本上扭轉我市水利建設滯后的局面,為經濟社會可持續發展提供可靠的水利支撐。

(一)防洪抗旱減災工程建設

按照人與自然和諧的理念,堅持防治洪水與規避洪水風險相結合,科學合理安排河道整治、堤防加固、中小河流治理和控制性樞紐建設,全面建設城鄉防洪抗旱減災保障體系。力爭到“十三五”末,海東市城鎮防洪達到“三十年一遇”,重點區域農村河道達到“二十年一遇”標準,新建及加固堤防護岸300km實現病險水庫除險加固全面銷號。

1.重要江河支流治理

根據相關規劃及前期工作,實施湟水、黃河干流、大通河防洪工程建設,提高重點河段防洪能力。

黃河干流防洪工程治理河段包括化隆縣、循化縣、民和縣治理河段,治理長度36.58km;湟水干流防洪工程治理河段包括平安縣治理河段、樂都區治理河段、民和縣治理河段,治理長度53km;大通河干流防洪工程治理河段治理長度10km

2.中小河流治理

完成14條中小河流治理任務,基本建成重點城鎮防洪體系,治理長度100km

3.農村河道治理

加快推進海東市30條農村河道治理項目實施,提高防洪排澇標準,增強防災減災能力。治理長度50km

4.山洪災害防治

對海東市10條重點山洪溝道進行治理,規劃治理長度50km。實施24縣山洪災害非工程措施。

5.病險水庫除險加固

對平安干溝、民和張鐵等5座小(1)型及平安清泉、下星家等8座重點小(2)型水庫實施除險加固。

6.防汛抗旱應急能力建設

大力開展防汛應急水利工程、抗旱應急水源工程、旱情監測預警系統及河流水情預警監測系統建設,切實提高防汛抗旱應急能力。

(二)農牧區水利工程建設

基本解決農村飲水安全問題;積極推進大中型灌區續建配套建設,加強小型農田水利重點縣建設,完善水利灌溉配套設施;以實施一大批小型蓄、引、提水利工程及“五小水利”為基礎,不斷提高旱地灌溉率。

1.農村安全飲水鞏固提升

完成規劃內67.9萬農村人口飲水安全鞏固提升。其中供水規模118210m3/d,受益人口67.9萬人;精準扶貧人口15.8萬人。

2.灌區續建配套與節水改造

推進規劃確定的群科灌區、小峽灌區、平安渠灌區等32處萬畝以上灌區續建配套與節水改造,計劃在“十三五”期間改善灌溉面積31萬畝。

推進互助等小型農田水利重點縣建設,加強小型農田水利工程建設,加大灌區灌溉渠系、末級渠系節水改造等田間工程的建設力度,改善農業生產條件。計劃在“十三五”期間改造小型灌區6項,改善灌溉面積25萬畝。

3.新建灌溉工程

建設湟水北干渠扶貧灌溉二期工程、湟水南北山生態治理水利配套工程等5項大中型灌區工程,擴大灌溉面積17萬畝。

(三)水資源配置工程建設

1.引大濟湟工程

以引大濟湟工程2020年全面建成并全線通水為目標,實施湟水北干渠一期田間配套工程和北干二期工程,一期擴大灌溉面積10萬畝。

2.東部城市群水利保障工程

東部城市群城鄉供水、工業園區供水、現代農業示范園區和設施農業水利配套工程,可新增供水1.35m3

3.黃河沿岸水利綜合開發項目

建設李家峽、公伯峽、積石峽水庫灌溉工程,改善農業灌溉和農村供水條件。

李家峽水庫灌溉工程改善灌溉面積8.96萬畝,新增灌溉面積1萬畝;公伯峽水庫灌溉工程改善灌溉面積7.88萬畝,新增灌溉面積3.01萬畝;積石峽水庫灌溉工程改善灌溉面積5.67萬畝。

4.中小型水庫及供水工程

建設楊家、夕昌2座中型水庫工程,總庫容2805m3建設牙扎、大麥溝等13座小型水庫,總庫容2208m3

(四)水資源高效利用與節約保護工程建設

1.加強重要水源地保護

實施重點城鎮飲用水水源地保護項目共計35項,規范化建設項目建設隔離工程97.93km,建立宣傳警示牌501個;生態修復與保護項目防護林面積1335畝,植草面積6352畝,水源涵養林面積1662畝,污染綜合治理項目建設生態溝渠5.65km,垃圾轉運設施21個,垃圾收集池23個。

2.加快設施農業高效節水工程建設

在穩步推進大中型灌區節水改造骨干工程建設的同時,結合河湟谷地特色農業百里長廊、樂都縣高原特色農業示范園區等規劃,優先在設施農業區、低丘緩坡和經濟園區等地區,因地制宜的發展日光節能溫室管道輸水、噴灌及微灌等高效節水灌溉設施,著力提高農牧業灌溉節水水平和綜合效益。“十三五”期間,海東市高效節水灌溉工程共計33項,設計灌溉面積12萬畝。

(五)水土保持生態工程建設

按照工程措施與生態措施相結合,軟覆蓋與硬覆蓋相結合,美化與經濟實用相結合的原則,以小流域為單元,采取水保林、經濟林、梯田、溝壩地、坡耕地整治、種草及封禁治理等措施,繼續加大重點區域水土保持生態建設力度。“十三五期間”,水土保持治理面積414km2

(六)水利行業能力與基礎設施建設

通過強化水利規劃前期工作支撐,加強水文、水資源監測能力建設,加強水利信息化建設,完善基層水利服務體系等,全面提高行業管理能力。

1.水利規劃等前期工作

進一步加強水利項目前期工作,切實保障項目前期工作經費,逐步建立完整科學的水利規劃體系,強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。

2.水利信息化建設

加快防汛抗旱、水資源管理、水質監測與評價、水土流失監測等水利信息系統建設,為社會提供全面、快捷、準確的水利信息服務,以水利信息化帶動水利現代化。

完善水利信息網、數據中心等,建設防汛抗旱指揮系統二期工程、水資源管理信息系統、水土保持監測信息系統、水環境監測信息系統、水利工程管理信息系統、農村供水管理信息系統等。

4.基層服務體系建設

在海東市24縣組建以鄉鎮或小流域為單位的水利管理中心站5處,健全基層水利服務機構,強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能,按規定核定人員編制,經費納入縣級財政預算。加強農民用水戶協會的建設與管理,新增農民用水戶協會66個,加大市縣財政對農民用水戶組織規范化建設的扶持力度,充分發揮農民用水戶協會自我管理、自我服務的作用。

 

五 水利改革與管理

(一)深化水利改革

1.深化水利投融資改革

按照2011年中央一號文件精神,建立各級財政預算內水利投入穩定增長的機制,提高預算內固定資產投資中水利投資的比重,依靠市場機制籌集水利建設資金。

2.深化水資源管理體制改革

完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制,明晰流域管理和行政區域管理責權,依法加強對地表水、地下水的統一規劃、統一調度、統一配置,形成事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。

3.深化水利工程管理體制改革

按照因地制宜、分類指導的原則,推進水利工程管理體制改革,健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革,公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費納入縣級以上財政預算,并積極爭取中央財政對公益性工程維修養護經費給予補助。深化小型水利工程產權制度改革,明確所有權和使用權,落實管護主體和責任,完善農民用水戶參與式管理制度。充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用,引導經營性水利工程積極走向市場,實現自主經營、自負盈虧。

4.深化農村水利改革

建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利管理和服務體系,完善農村牧區水利組織機構。加強基層水利站建設,強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利、農村小河道管護、水利科技推廣等公益性職能。建立農田水利建設新機制,大幅增加政府投入,全面加強農村牧區水利建設。鼓勵農民通過“一事一議”籌資投勞建設農村水利。整合以工代賑、土地整理、農業綜合開發等資金集中用于農田水利建設。

5.深化水價改革

完善水資源有償使用制度,完善水資源費征收管理辦法,加強水資源費征收和使用管理。逐步推進水價改革,建立既充分體現區域水資源緊缺狀況和符合市場經濟規律,又兼顧社會可承受度和社會公平,有利于節約用水和優化水資源配置的水價形成機制。充分發揮水價的調節作用,大力促進節約用水和產業結構調整。水利工程供水逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則,推行農業水價綜合改革。制定鼓勵再生水利用的政策,合理確定再生水價格,提高水資源循環利用水平。

(二)強化水利管理

1.加強水行政管理

嚴格實施水資源管理考核制度,上級水行政主管部門會同有關部門,對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核。加強水量水質監測能力建設,為強化監督考核提供技術支撐。

2.加強水資源管理

建立用水總量控制制度。建立市、縣取用水總量控制指標體系,確立水資源開發利用控制紅線。積極推進相關規劃和項目建設布局水資源論證工作。嚴格執行建設項目水資源論證制度,嚴格取水許可審批管理。強化水資源統一調度,協調好生活、生產、生態環境用水,完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。積極推進水權制度建設,在明晰初始水權的基礎上,鼓勵地區間、行業間開展水權交易,充分運用市場機制優化配置水資源。

建立用水效率控制制度。建立區域、行業和主要用水產品的用水效率指標體系,確立用水效率控制紅線。嚴格限制高耗水工業項目建設和農業粗放型用水,構建節水型經濟結構。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節水技術改造,全面加強企業節水管理,普及農業高效節水技術。

建立水功能區限制納污制度。按照主要水功能區水質目標要求,從嚴核定水域納污容量,建立水功能區納污限制指標體系。組織編制入河排污口布設規劃,深入開展重點入河排污口整治和規范化管理。建立水功能區水質達標評價體系,完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護,依法劃定飲用水水源保護區,強化飲用水水源應急管理。

3.加強防汛抗旱管理

推進洪水災害風險管理。根據流域和區域防洪規劃以及防洪工程的實際情況,抓緊制定和完善洪水防御方案與洪水調度方案。組織制定山洪災害防御方案,保障人民生命財產安全。完善抗旱管理制度,建立特大干旱災害應對機制,修訂完善各類抗旱預案和旱情緊急情況下的水量調度預案,加強旱情緊急情況和突發性供水安全事件的水量調度管理。

加強防汛抗旱組織體系建設。完善防汛抗旱行政首長負責制和防汛抗旱統一指揮、分級分部門負責制度,建立防汛抗旱責任監督考核體系。健全防汛抗旱機動搶險隊伍,加強防汛抗旱監測、預報、預警體系建設。以中小河流、中小水庫、山洪災害易發區和人口密集區為重點,完善災害預警、響應和轉移安置群眾的應急管理機制。

4.加強工程建設管理

嚴格基本建設程序,全面落實以項目法人責任制為核心的“四項制度”,加強項目法人管理,建立項目法人建設行為監督考核制度。加強建設市場監管,嚴格市場準入和資質資格管理。加強水利建設項目招標行政監管力度,提高水利工程招標代理水平。規范水利工程建設監理行為,提高監理水平。加強對水利項目建設合同簽訂以及實施過程的有效監督管理。強化工程建設質量保障,建立健全“政府監督、業主負責、監理控制、企業保證”的質量管理體系。完善水利工程建設監督檢查機制,加大項目稽察監督力度,規范水利工程項目驗收,加強水利工程建設全過程監管。

5.加強工程運行管理

強化水利工程運行管理責任制,建立健全各類水利工程管理考核辦法和考核標準,推進水利工程管理規范化、現代化,提高工程管理水平,充分發揮水利工程的綜合效益。嚴格水庫大壩安全責任制,制定水庫調度規程和大壩安全管理應急預案。加強農牧區人飲工程管理,明確管理主體和責任,建立良性運行機制。全面落實水管改革政策措施,建立資金保障長效運行管理機制。切實抓好水管單位能力建設,加大管理人員培訓和水管單位基礎設施更新改造力度。建立農村基層水利服務體系,加快農民用水合作組織建設。搞活農村小型水利工程運行管理,逐步完善專業化服務與用水戶自主管理相結合的管理模式。以信息化、自動化為手段,努力推進水利工程運行管理現代化。

六 規劃投資

海東市水利發展“十三五”規劃編制中梳理項目估算總投資455.06億元,其中“十三五”期間計劃投資為105億元,“十三五”后投資為351億元。

“十三五”投資中,防洪抗旱減災體系建設投資47.86億元,占15.7%;農牧區水利服務體系建設投資101.51億元,占33.4%;水資源配置和供水保障體系建設投資88.40億元,占29.1%;水土保持生態體系建設投資51.08億元,占16.8%;水資源高效利用與節約保護體系建設投資8.73億元,占2.9%;行業能力支撐體系建設投資6.67億元,占2.2%

七 保障措施

(一)強化組織領導

要明確各級政府職責,切實加強對水利工作的組織領導。根據本規劃,要進一步分解細化各地水利發展的目標任務,明確責任分工,細化工作方案。各級水利部門要加強前期指導,做好技術服務,切實加強工程質量、進度、安全和資金監督管理,確保規劃項目順利實施。

(二)保障資金投入

在爭取中央支持的同時,要加大公共財政對水利的投入。綜合運用財政和貨幣政策,引導金融機構增加水利信貸資金。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗,加大一事一議財政獎補力度,充分調動農民興修農田水利的積極性。健全財務管理制度,加強審計稽查,確保資金安全,提高投資效益。

(三)加快前期工作

科學編制和修訂完善水資源開發利用、節約保護、農田水利、城鄉供水、防洪抗旱和水土保持等事關國計民生的水利規劃,加快一批水利建設項目的前期工作,加強重要水資源配置、農田水利、城鎮供水、防汛抗旱等重點項目儲備。

(四)加強隊伍建設

制定水利人才發展專項規劃,建立以能力和業績為導向的考核機制和用人機制。加快水利行業人才培養,推進經營管理者職業化、市場化進程,通過市場選聘和組織配備的方式選拔高層次經營管理人才。建立公開公平公正的用人機制,特別要從基層單位、工程一線選拔優秀干部進入各級領導班子。進一步加強干部作風和工作作風建設,努力形成務實創新、和諧守規、奮進有為的工作氛圍。

(五)加大科技支撐

積極實施科技興水戰略,大力構建水利科技創新體系、水利科技推廣與技術服務體系。加大對適用科研成果的推廣與轉化的資金扶持力度,加強與大專院校、科研院所的交流合作,搭建水利人才培養、技術創新平臺。在水利建設與管理中積極采用新技術、新材料、新工藝,不斷提升水利科技含量。

(六)定期跟蹤評估

本規劃是指導“十三五”時期海東市水利發展和改革的綱領性文件,是統籌和制訂有關水利專項規劃的重要依據,要做好本規劃與經濟社會發展規劃的銜接以及各專項規劃之間的協調,增強規劃的約束性和執行力。加強規劃實施的跟蹤分析,完善規劃評估動態調整機制,保證規劃實施的科學性與合理性。


 

 

 
 
 

 
 
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