東政〔2017〕50號
海東市人民政府
關于印發海東市氣象災害防御規劃的通知
 

各縣(區)人民政府,海東工業園區管委會,市政府各部門:

《海東市氣象災害防御規劃》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施,確保完成規劃確定的工作目標和任務。

 

20171210

海東市氣象災害防御規劃

海東市氣象局

201711


 

前言·········································· 6

(一)編制目的與意義···························6

(二)編制依據·································6

(三)使用范圍與期限···························7

一、氣象災害防御現狀和面臨形勢·················7

(一)氣象災害及分布·························· 7

1. 干旱······································· 7

2. 暴雨洪澇···································11

3. 冰雹·······································14

4. 大風·······································16

5. 寒潮·······································18

6. 大雪·······································19

(二)氣象災害防御工作現狀及存在的主要問題····20

1. 氣象災害防御工作現狀························21

2. 存在的主要問題  ·····························21

3. 面臨的形勢與新要求··························22

二、主要氣象災害風險區劃······················24

1. 干旱········································24

2. 暴雨·········································25

3. 冰雹·········································26

三、氣象災害防御工作的指導思想、原則和目標·······26

(一)指導思想··································26

(二)規劃原則··································27

(三)規劃目標··································27

1. 總體目標·····································27

2. 近期目標(20182020年)·······················28

3. 遠期目標(20202025年)·······················28

四、氣象災害防御分區····························29

(一)干旱······································29

1. 重點防御區及防御方案·························29

2. 次重點防御區及防御方案·······················29

(二)暴雨洪澇··································30

1. 重點防御區及防御方案·························30

2. 次重點防御區及防御方案·······················30

(三)冰雹·····································31

1. 重點防御區及防御方案·························31

2. 次重點防御區及防御方案·······················31

五、氣象災害防御的主要任務······················32

(一)非工程性措施······························32

1. 防災減災指揮系統····························32

2. 氣象災害監測監控····························32

3. 氣象災害預測預警·····························33

4. 氣象災害防御·································34

(二)工程性措施································35

1. 人工影響天氣工程····························36

2. 防洪工程·····································36

3. 應急避險工程·································36

4. 信息網絡工程·································36

5. 應急保障工程································37

六、氣象災害防御的保障措施·····················37

(一)加強組織領導······························37

(二)納入發展規劃·····························38

(三)推進法制建設·····························38

(四)完善管理體制·····························38

(五)健全投入機制·····························39

(六)依托科技創新·····························39

(七)建立專業隊伍·····························40

(八)提高全民防災意識·························41

七、附則········································41

 

 

(一)編制目的與意義。海東市地處青海省東北部,市內地形復雜,氣候多變,干旱、洪澇、冰雹、霜凍、寒潮、大風等氣象災害及其次生衍生災害頻繁發生。近年來,隨著全球氣候持續變暖,各類極端天氣事件出現頻次增加,氣象災害造成的損失和影響不斷加重。隨著我市經濟社會的快速發展,對有效防御和減輕氣象災害、保障人民生命財產安全的要求越來越迫切。為了進一步強化防災減災和應對氣候變化能力,推進我市氣象災害防御體系建設,加強氣象災害的科學預測和預防,最大限度地減少和避免人民生命財產損失,根據《國家氣象災害防御規劃》和《青海省氣象災害防御規劃》指導意見,編制《海東市氣象災害防御規劃》,對于構建和諧海東和促進海東經濟社會的向前發展,具有十分重要的現實意義。

氣象災害防御規劃,是氣象災害防御工程性和非工程性設施建設及城鄉規劃、重點項目建設的重要依據,也是全社會防災減災的科學指南。本規劃的實施,有利于逐步建立完善的氣象防災減災體系,統籌防御各類氣象災害,將氣象災害防御從過去分散的、被動應急的狀況,轉變為政府日常管理工作程序,有效提升氣象防災減災綜合能力。

(二)編制依據。根據《中華人民共和國氣象法》、《國家氣象災害防御條例》、《國家氣象災害防御規劃》、《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》、《青海省氣象災害防御條例》、《青海省氣象條例》、《青海省氣象災害防御規劃》等有關法律法規和相關規劃,編制《海東市氣象災害防御規劃》(以下簡稱《規劃》)。

(三)適用范圍與期限。本《規劃》是海東市氣象災害防御工作的指導性文件,適用于海東市區域內。

規劃期限:規劃期為2018—2025年,規劃基準年為2017年。

本規劃中所指的氣象災害主要為海東市境內經常發生和造成損失、影響較大的氣象及其次生衍生災害,包括:干旱、暴雨洪澇、冰雹、大風、寒潮、大雪等                                                                                                                                                                 

一、氣象災害防御現狀和面臨形勢

(一)主要氣象災害及分布

1. 干旱。

1)干旱概述。干旱是指長時間降水偏少,造成空氣干燥、土壤缺水,使農作物和牧草體內水分虧缺影響農作物播種、牧草返青、作物和牧草正常生長發育而導致農牧業減產以及造成河流干涸、人畜飲水困難的一種氣象災害。干旱造成災害的嚴重程度,取決于前期降水量、土壤蒸發量、干旱持續天數、空氣的溫度和濕度、風力、地下水位、農作物和牧草種類、生育期和生長狀況等。

《氣象干旱等級》國家標準中將干旱劃分為五個等級,并評定了不同等級的干旱對農業和生態環境的影響程度:無旱,正常或濕澇,特點為降水正常或較常年偏多,地表濕潤;輕旱,特點為降水較常年偏少,地表空氣干燥,土壤出現水分輕度不足,對農作物有輕微影響;中旱,特點為降水持續較常年偏少,土壤表面干燥,土壤出現水分不足,地表植物葉片白天有萎蔫現象,對農作物和生態環境造成一定影響;重旱,特點為土壤出現水分持續嚴重不足,土壤出現較厚的干土層,植物萎蔫,葉片干枯,果實脫落,對農作物和生態環境造成較嚴重影響,對工業生產、人畜飲水產生一定影響;特旱,特點為土壤出現水分長時間嚴重不足,地表植物干枯、死亡,對農作物和生態環境造成嚴重影響,工業生產、人畜飲水產生較大影響。

《青海省氣象災害預警信號發布與傳播辦法》中將干旱預警信號分二級,分別以橙色、紅色表示。干旱指標等級劃分,以國家標準《氣象干旱等級》(GB/T204812006)中的綜合氣象干旱指數為標準。

19812010年海東市輕度干旱出現次數在1013站次之間,且南部出現次數多于北部地區(圖1b)),其中互助出現次數最少,化隆出現次數最多。全市中度干旱出現次數在79站次之間,北部出現次數多于南部地區,其中循化出現次數最少,民和出現次數最多。

30年來海東市干旱發生次數雖有減少的趨勢,但程度卻在增加(圖1a)),尤其是1990年、1995年、1999年和2000年最為嚴重,農業生產損失加重。如1999年秋至次年6月,循化縣未降雨雪,造成街子、清水兩條河流斷流四個月之久,多數泉水枯竭,農田受災面積8.16萬畝,減產糧食574.1萬千克、油料183.5萬千克;200037月,樂都區23個鄉171個村受災,農作物受災面積39萬畝,占全區總播種面積的65%20006月,互助縣因連續干旱,減產糧食5276萬千克,油料1469萬千克;20004月,化隆縣農作物受災面積42萬畝,有18個鄉鎮受災,共造成經濟損失6236.9萬元;民和縣2000年春夏連旱,至623日未下一場透雨,全縣大小河流多數斷流,泉水干涸,川水耕地無法適時灌溉,淺山和部分腦山地區麥苗干枯,人畜飲水、牲畜食草發生很大困難,全縣29個鄉鎮306個村27.96萬人受災,農作物受災面積52.3萬畝,共減產糧食4935.8萬千克。

 


1 19812010年海東市SPI干旱逐年變化(a)及干旱出現頻次分布圖(b)

 

2)干旱分布。

時間分布:全市干旱災害發生較為頻繁,春、夏兩季是最易發生的季節,秋旱相對較少。春旱一般出現在35月份,若雨季正常或略提前,即在4月后半月至5月上旬出現,35月降水量正常,則一般不會發生春旱;若雨季推遲5月中旬以后出現,35月降水量偏少,則可能會發生春旱。根據《中國氣象災害大典(青海卷)》,海東農業區35月降水距平百分率(即某時段降水量與歷年同時段平均降水量差值的百分率)在80%以下,會發生春旱;降水距平百分率在60%以下,會發生中度以上的春旱。夏旱是指68月發生的干旱,68月是青海降水量最多的時期,如果此時青海上空由較強大的暖高壓脊持續控制,則西南暖濕氣流不易北上,導致降水持續偏少,形成夏旱。一般而言,68月降水距平百分率在80%以下,可能造成夏旱;降水距平百分率在60%以下,可能會發生中度以上的夏旱。秋旱是指發生在秋季(911月)的干旱,此期間農事活動較少,故沒有明顯旱災。

地域分布:根據《中國氣象災害大典(青海卷)》,年蒸發量與年降水量的比值,可以表征一個地區的干燥程度。海東市各地平均年降水量分布不均,互助、化隆年降水量在450500毫米左右;平安、樂都、民和年降水量較少,在330毫米左右;循化年降水量最少,為272毫米。年蒸發量的地區分布與年降水量的地區分布相反,互助、化隆是年蒸發量最少的地區,在1200毫米左右;平安、樂都、民和在15001800毫米左右,循化年蒸發量最多,為2049.3毫米。年蒸發量與年降水量的比值為互助、化隆最小,分別為2.42.8,是全市最濕潤的地方;循化最大,為7.5,是全市最干燥的地方,也最容易發生干旱。(表1、圖2

1 30年海東市各站各氣候要素值

 

 

2 30年海東各站各氣象要素值曲線圖

2. 暴雨洪澇。暴雨洪澇是指由于大降雨或暴雨等引起山洪暴發或河水泛濫,沖毀農田、淹沒作物的災害。同時,暴雨易引發泥石流、山體滑坡等地質災害,使道路、橋梁、建筑等設施損壞及人員傷亡。因此,洪災是由降水量、降水強度和降水持續時間所決定的。

按照氣象災害標準:日降水量(24小時)≥50毫米或12小時降水量≥30毫米或1小時降水量≥16毫米即為暴雨。按此標準,暴雨在海東市只是偶然事件,并主要集中在12小時特別是6小時以內出現,這并不符合我市發生暴雨洪澇災害的實際。因此,我們規定日降水量≥25毫米為重要降水過程。其結果是有暴雨日的范圍擴大到境內多數地區。 

據統計,從19812010年的30年中(平安22年),全市6個站點暴雨累計出現174站次,年均6.0站次,其中≥50毫米的出現8站次,且6次出現在民和站,1站次出現在化隆,另一站次出現在平安。暴雨的地區分布,主要出現在互助,其次是民和和樂都。互助30年共出現35次,占總站次的20.11%,年均1.2次;民和共出現34次,占總站次的19.54%,年均1.1次;樂都共出現33次,占總站次的18.97%,年均1.1次;化隆共出現29次,占總站次的16.67%,年均1次;平安共出現21次,占總站次的12.07%,年均0.95次;循化共出現22次,占總站次的12.64%,年均0.7次,是全市年均出現最少的地區。

雖然互助出現大雨25mm降水次數較多,但降水強度較弱,30年里最大降水量為38.0mm,相對來說,民和年均大雨次數在1.1左右,且民和最大降水量達到65.2mm,大于50mm的降水次數有6次,占總次數17.65%,樂都年均大降水次數也在1.1左右,雖然最大降水量為40mm,遭災的次數較多。

分析海東市(1981年至2010年)發生的主要暴雨洪澇災害,主要出現在樂都、民和兩縣,溪河洪水、滑坡和泥石流災害發生次數除年際間正常波動外,均表現出一定的階段性變化特征,即泥石流、滑坡地質災害發生次數從1991年開始呈上升趨勢,分別至19941995年達到最大值后,逐步開始減少,而溪河洪水則在1997年達到最大值后方呈現出下降趨勢。山洪災害的這一年際變化與海東市暴雨次數的年際變化具有一定的對應關系。

 


3海東市1981年至2010年大于25mm降水年平均站次空間分布圖

19812010年海東市暴雨年發生站次的年際變化表明,暴雨呈現顯著的增多趨勢。從3年滑動平均看(圖4),從1981年到1990年略有增多的趨勢,1992年開始有一個顯著增多的趨勢,到1999年以后又略有回落,2006年以后又開始呈現明顯上升趨勢。總體而言暴雨呈增多的趨勢。

 

 

 

4 海東市年平均大于25mm的降水站次年際變化圖

3. 冰雹。冰雹一般是局地性的災害天氣現象,受災面積往往不大,但來勢猛,而且是發生在作物抽穗至黃熟階段,所以危害極大,不僅影響農業生產,同時對工業、建筑、通訊、航空等也造成一定程度的危害。

海東地處青藏高原東北部,加之境內地形錯綜復雜,地表性質差異很大。統計全市年降雹日數(年平均降雹日數=全市各臺站平均雹日之和/全市臺站數),雹日的分布具有顯著的地區性特點,高海拔多于低海拔,山區多于河谷。化隆縣雹日最多,年平均降雹日數8-10天,互助次之,年平均降雹日數56天、河湟谷地僅有2—3天。陽坡多于陰坡。海東境內大的山系呈西北東南走向,山南為陽坡,山北為陰坡,由于山的陽坡受太陽總輻射比山的陰坡大,易形成超絕熱不穩定層結,積雨云發展較山的陰坡頻繁而且旺盛,所以山的陽坡的雹日多于山的陰坡。

從時間分布來看,海東大部地區冰雹是出現在4–10月,正是大部農區的主要作物小麥處于抽穗以后的發育階段,因此,極易受冰雹的危害。11月至次年3月各地均未出現過冰雹,從作物的生長發育和冰雹的月變化看,冰雹的多發期正是作物受其危害后難以恢復或不能恢復的時期,這對農業生產十分不利。冰雹的日變化非常明顯。降雹主要發生在12—20時,占降雹總數的87%;尤其是集中在14—18時,占降雹總次數的52%

5為海東年平均冰雹日數的年際變化曲線,可以看出年平均冰雹日數隨時間變化呈減少趨勢,每10年減少約3天。大致可以分為兩個主要的階段,19611989年的相對多冰雹期和19902009年的相對少冰雹期。20002009年為冰雹最少期。

 


5 海東年平均冰雹日數年際變化圖

 


6 海東市冰雹日數的空間分布圖

4. 大風。大風在氣象學上的定義是指瞬間風速達到或超過17.0/秒(或目測估計風力達到或超過8級)的風。海東市大部為山區,地形復雜,氣候干旱,多吹風天氣。根據1981-2010年海東6縣區平均大風日數統計,6縣區大風日數由多到少依次是循化、化隆、樂都、互助、平安、民和,年平均日數分別為14.47.62.82.82.42.2天。從圖5可以看出,海東地區大風的地理分布由南到北呈遞減趨勢。南部的大風日數明顯偏多,由于受地形峽谷效應的影響,位于黃河谷地的循化年大風日數最多,達14.4天;化隆次之,為7.6天;其余四縣區差異不大。

大風天氣的另一個特點是大風具有季節性變化。海東大部(平安、樂都、互助、化隆),春季出現大風日數最多,占全年大風出現日數的35.5%58.3%;夏季次之,大風出現日數占全年大風出現日數的25.0%35.7%;秋季最少,大風出現日數占全年大風出現日數的8.3%18.4%;冬季略多于秋季,大風出現日數占全年大風出現日數的8.3%19.7%。民和、循化大風出現日數與上述四縣有所不同。民和夏季出現大風日數最多,大風出現日數占全年大風出現日數的54.5%;春季次之,大風出現日數占全年大風出現日數的31.8%;秋季第三,大風出現日數占全年大風出現日數的13.6%;冬季基本無大風天氣。循化春季出現大風日數最多,占全年大風出現日數的49.3%;冬季季次之,大風出現日數占全年大風出現日數的27.8%;夏、秋季相當,大風出現日數占全年大風出現日數的11%12%

 

 

6 海東市冰雹日數的空間分布圖

4. 大風。大風在氣象學上的定義是指瞬間風速達到或超過17.0/秒(或目測估計風力達到或超過8級)的風。海東市大部為山區,地形復雜,氣候干旱,多吹風天氣。根據1981-2010年海東6縣區平均大風日數統計,6縣區大風日數由多到少依次是循化、化隆、樂都、互助、平安、民和,年平均日數分別為14.47.62.82.82.42.2天。從圖5可以看出,海東地區大風的地理分布由南到北呈遞減趨勢。南部的大風日數明顯偏多,由于受地形峽谷效應的影響,位于黃河谷地的循化年大風日數最多,達14.4天;化隆次之,為7.6天;其余四縣區差異不大。

大風天氣的另一個特點是大風具有季節性變化。海東大部(平安、樂都、互助、化隆),春季出現大風日數最多,占全年大風出現日數的35.5%58.3%;夏季次之,大風出現日數占全年大風出現日數的25.0%35.7%;秋季最少,大風出現日數占全年大風出現日數的8.3%18.4%;冬季略多于秋季,大風出現日數占全年大風出現日數的8.3%19.7%。民和、循化大風出現日數與上述四縣有所不同。民和夏季出現大風日數最多,大風出現日數占全年大風出現日數的54.5%;春季次之,大風出現日數占全年大風出現日數的31.8%;秋季第三,大風出現日數占全年大風出現日數的13.6%;冬季基本無大風天氣。循化春季出現大風日數最多,占全年大風出現日數的49.3%;冬季季次之,大風出現日數占全年大風出現日數的27.8%;夏、秋季相當,大風出現日數占全年大風出現日數的11%12%

 


7 海東市年平均大風發生次數空間分布

5. 寒潮。寒潮是大規模強冷空氣活動的過程,除了給受影響地區帶來劇烈的降溫外,還伴有大風、沙塵、暴雪和霜凍等多種氣象災害,往往造成牲畜受凍傷亡、農作物減產絕收,給民眾經濟和生活帶來巨大損失,對以農業為主的海東市屬于高影響災害。

根據《中華人民共和國國家標準寒潮》劃分依據和青海省地方標準DB63規定,將某氣象站日平均氣溫24小時內下降8℃以上,并且該地日最低氣溫低于4℃為一次單站寒潮天氣;某地區有50%以上的氣象站達到寒潮為一次區域性寒潮天氣。

據統計,從20002015年的16年中,全市6個縣(區)累計出現過寒潮126次,年均8次,其中區域性寒潮出現了11次,平均每年不到1次。寒潮的地區分布,主要出現在互助和化隆兩個海拔較高的縣,出現次數占全市總次數的54%;互助寒潮出現最多,平均每年2.6次;其次是化隆,平均每年1.6次,其他縣區平均每年一次左右。

海東的寒潮天氣除了7月和8月其他月份均有出現,春季(35月)出現最多,占總次數的42%,其次是冬季(12月~次年2月)占總次數的36%

海東市寒潮空間分布見圖8

 

 

  8 海東市寒潮空間分布

6. 大雪。

氣象規范規定:

大雪:12小時內降雪量達3.05.9mm24小時內降雪量達 5.0 9.9mm或積雪深度達5cm的降雪過程。

大雪是海東市的主要氣象災害之一,每年10月中下旬至次年5月上旬,海東大部地區極易出現區域性降雪天氣過程,加之氣溫較低,時常造成短時積雪或道路結冰,對交通運輸及農業生產帶來較大影響。特別是互助、化隆等高海拔山區造成大雪封山,對人民群眾生活帶來很大影響。

統計分析近30年(19812010年),海東各地大雪日數(24小時降雪量大于5毫米,雪深大于等于1厘米)得出,全市6個縣(區)累計出現大雪天氣共205次,互助出現大雪的次數最多,其次是化隆;民和、樂都出現次數較少,循化未出現。

大雪的地區分布,主要出現在互助和化隆兩個海拔較高的縣(見圖9),出現次數占全市總次數的80%;互助大雪出現最多,平均每年3次,其次是化隆,平均每年2.5次。

 

9 海東市大雪日數分布圖

海東市大雪出現次數30年間(19812010年)呈弱的減少趨勢(見圖10)。其中19982007年為大雪出現次數的相對偏少時段,其中1999年、2005年、2006年為最小值,僅為3次。19811990年大雪出現次數較多,1982年大雪出現次數最多,為18次。

 

 

10 海東市大雪次數年際變化圖

(二)氣象災害防御工作現狀及存在的主要問題。

1. 氣象災害防御工作現狀。近年來,海東市氣象防災減災工作有了穩步的提升。災害監測能力不斷增強。氣象衛星、天氣雷達、自動氣象站、區域氣象站、防雹炮點、火箭增雨點、人工雨量點、自動土壤水分監測點等的建設及投入使用,對于嚴密監視天氣演變、開展災害性天氣的預報預警、防雹消雹及抗旱增雨,發揮了很大的作用,氣象災害監測預警能力進一步增強,氣象災害預報的時效加長,災害預警的時間分辨率和空間分辨率都有明顯提高,人工影響天氣作業能力顯著增強。氣象預報精度不斷提高,服務能力明顯增強,應急管理體系逐步建立。在氣象服務工作中,充分利用電視、報紙、網站、紙質材料、手機短信、微信、微博、LED電子顯示屏、農村氣象信息員等多種形式及時發布氣象災害預報警報等重大氣象信息,擴大了氣象信息的覆蓋面,氣象預警信息發布渠道進一步完善。同時,通過與國土資源局、民政局、水利局、農業局、林業局、廣播電視局等部門的溝通與合作,使氣象防災減災部門聯動體系初步形成,應急保障能力得到一定提高。

2. 存在的主要問題

面對全市經濟社會發展對氣象防災減災工作提出的新要求,我市氣象防災減災工作還存在許多薄弱環節。一是氣象防災減災基礎設施較差,災害防御能力較低,特別是農村氣象防災減災能力脆弱;二是氣象監測站網還較稀疏,監測手段單一;三是預測預報的精細化程度不高,特別是局地性氣象災害臨近預報能力還有待進一步加強;四是防災減災投入機制尚不完善,資金不足,救援裝備落后,專業人員缺乏;五是應急機制不健全,快速、協調反應能力不強,災害評估技術和手段相對落后;六是社會公眾的災害風險意識不強,防災避災常識和自我防范風險能力差,氣象災害防御宣傳工作需要進一步加強。

3. 面臨的形勢與新要求

國家對氣象防災減災工作提出了新的要求。黨和國家領導人對氣象防災減災工作多次作出重要指示,防災減災工作是事關經濟社會發展全局、保障民生和國家安全的一項重大工作。2016728日,習近平總書記在河北唐山調研考察時指出,要堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。從現實形勢到國家戰略,都對氣象工作提出了新的要求。中國氣象局今年重點推進的氣象綜合防災減災能力建設,就是著眼于國家防災減災全局,立足解決防災減災的綜合問題,注重與相關規劃的銜接,重點加強多部門協同、跨區合作、全社會參與的氣象防災減災能力建設,促進氣象防災減災的第一道防線作用更為有效地得到發揮。《氣象災害防御條例》的施行,指明了氣象防災減災的方向。

極端天氣氣候事件增多和適應氣候變化的影響對氣象防災減災提出了新的要求。20007月中下旬,我市大部出現了連續兩周30℃以上的高溫天氣,其中民和、循化、樂都、平安四縣區出現了連續一周左右35℃以上的高溫,其中724日最高氣溫達38.4℃(出現在樂都),創歷史上海東市最高氣溫的極值。2008年元月中下旬,我市發生了歷史上罕見的長達兩周的連陰雪、低溫凍害天氣,使我市大部分溫室大棚蔬菜遭到凍害。2012729日至30日,海東地區出現了一次中到大雨、局地暴雨天氣過程,24小時降水量≧25.0毫米以上的站點達22個,其中民和縣官亭鎮、古鄯鎮、李二堡鎮、馬營鎮和化隆縣阿什努鄉5個站點降水量超過50.0毫米,降水中心出現在民和縣官亭鎮,日降水量達88.4毫米,致使市內大部分鄉鎮出現洪災,造成嚴重經濟損失。201682220時至2308時,平安區出現大到暴雨天氣過程,其中小峽、巴藏溝、古城、三合、沙溝、洪水泉、石灰窯等7鄉鎮降水量均在50毫米以上,達到暴雨量級,暴雨導致的山洪沖毀部分農作物、溫室大棚、牲畜、鄉間道路、工地施工物品等,同時,造成5處山體滑坡,損失嚴重。

氣候變化背景下,極端天氣氣候事件發生頻率明顯增大,特別是其災害程度與成災損失已遠遠超過一般災害所造成的影響。

建設服務型政府對氣象防災減災工作提出了新的要求。青海省政府明確提出要進一步加強政府自身建設,著力推進基本公共服務均等化。氣象防災減災作為向政府提供的公共服務,關系到每個公民的切身利益。建設服務型政府,實現城鄉一體化統籌協調發展對氣象防災減災工作提出了新的要求。

二、主要氣象災害風險區劃

氣象災害風險區劃是氣象災害防御規劃的依據,是構建防災減災體系的基礎。通過對我市主要氣象災害風險區劃研究,進一步查清了主要氣象災害的分布、形成原因以及發生規律。

1. 干旱

平安區北部湟水谷地蒸發量最大,降水量最少,是本區最干旱的地區,為干旱高風險區,但上述地區有灌溉條件,干旱雖重,對農業生產的壓力卻較小。中部淺山地區降水、溫度條件介于北部湟水谷地和南部腦山地區之間,為干旱次高風險區,但是實際上的干旱高風險區,海拔在24002800米之間,主要包括洪水泉鄉的全部、三合鄉的中部和石灰窯、古城、沙溝、巴藏溝等鄉的下半部。南部腦山地區位于本區南部山區,分布在低山丘陵地帶外圍,降水量相對偏多,氣溫偏低,為干旱低風險區,海拔在28003100米之間,主要包括石灰窯、三合、古城、沙溝、巴藏溝等鄉鎮的上半部。

樂都區春季中旱發生的高風險區為中部河谷、海拔較低的地區;次高風險區、中風險區、次低風險區和低風險區分別隨著海拔的升高依次分布在南北兩側向中部區域的垂直帶上。

民和縣干旱高風險區主要分布在非種植區與種植區接壤的混合地段,沿著高山山脈南北走向,該區域光溫生產潛力及氣候生產潛力較低。

化隆縣春季中旱發生的高風險區分布在南部河谷、海拔較低的地區;次高風險區、中風險區、次低風險區和低風險區分別隨著海拔的升高依次分布由南向北的垂直帶上。

循化縣春季中旱發生的低風險區在南部的和東南部的高山山區;北部海拔降低,發生干旱的風險卻增加了,查汗都斯鎮、街子鎮、積石鎮、清水鄉的大部分地區,屬于高風險區。

互助縣是全市降水最多,蒸發最少的地方,干旱的風險不大,主要分布在西南面,該區域光溫生產潛力及氣候生產潛力較低。

2. 暴雨。選取年日降水量≥25毫米的降水日數及大于25mm降水日中降水量的平均值作為致災因子,承災體易損性主要考慮人口密度和耕地面積的比例,而防災減災能力主要考慮了人均GDP  是海東市暴雨洪澇災害風險分布圖。圖中表明民和、樂都、互助地區,為高風險區(圖中紅色部分);化隆、平安、循化為次高風險區(圖中白色到綠色部分)。

 

 

  圖11  海東市暴雨洪澇災害風險區劃

3. 冰雹

海東冰雹災害主要發生在每年510月份,19812010年全省年均冰雹日數資料顯示,全市冰雹發生最多的地區主要分布于化隆縣、互助縣,年均冰雹日數多在6-10天;其次為河湟谷地的平安、樂都、民和、循化,大部分地方冰雹日數在2天左右;冰雹災害發生相對較少。

 

 

12 海東市冰雹災害風險區劃

三、氣象災害防御工作的指導思想、原則和目標

(一)指導思想

以確保人民生命財產安全、最大限度地減少經濟損失、保障社會穩定為主要目標,建立健全政府領導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御機制。充分發揮各部門、各地區、各行業的作用,綜合運用科技、行政、法律等多種手段,著力加強氣象災害監測預警、預報服務、應對準備、應急處置工作,提高全社會防災減災意識,逐步完善災害防御體系,全面提高氣象災害防御能力,促進我市經濟社會全面、協調和可持續發展。

(二)規劃原則

政府主導,部門聯動、社會參與。堅持政府在氣象災害防御中的主導作用,各部門建立氣象災害防御聯動機制,全社會積極參與氣象災害防御工作。

統籌規劃、突出重點、綜合防治。氣象災害防御實行統一規劃,突出重點,兼顧一般。按照氣象災害防御戰略布局的要求,分清輕重緩急,逐步完善災害防御體系。

以人為本、預防為主、重點防御。在氣象災害防御中,堅持把保障人民生命財產安全放在首位,促進社會主義和諧社會的構建,實現人與自然和諧相處。堅持以預防為主,防抗結合,非工程措施與工程措施相結合,實現綜合防御。

全面規劃、依法防災、科學應對。氣象災害防御要遵循有關法律、法規,要與經濟社會發展規劃等已批準實施的相關規劃相協調。利用先進的科學技術對氣象災害進行監測預測,尊重科學,合理制定災害防御方案,加以組織實施。

(三)規劃目標

1. 總體目標。提高氣象災害監測、預警、評估及其信息發布能力,健全氣象災害防御方案,增強全社會氣象災害防御意識和知識水平,完善政府領導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御工作機制和功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象防災減災體系,建設相應的氣象災害防御工程,減輕各種氣象災害對我市經濟社會發展的影響。

2. 近期目標(2018—2020年)。到2020年,建立和完善氣象災害監測、預警、應急體系,加強防災減災氣象服務的能力建設,提高應對極端氣象災害的預警能力和抵御能力,突發氣象災害的臨近預警信息至少提前3040分鐘送達受影響地區的公眾,氣象災害監測率達到95%以上,突發氣象災害預警信息的公眾覆蓋率達到90%以上。建立氣象災害風險性評估機制,開展氣象災害風險評估,初步建成氣象災害重點防御區非工程性措施與工程性措施相結合的綜合氣象防災減災體系。建立完善我市氣象防災減災法律、指揮、防御、宣傳教育體系;完善重點地區氣象災害防御工程措施,加強人工影響天氣作業工程建設;突出以防為主、防抗救相結合的防御原則,氣象防災減災能力得到明顯提高,實現氣象災害傷亡人數逐步減少,氣象災害對GDP的影響率在現有水平上降低30%的目標。

3. 遠期目標(2020—2025年) 

按照我市經濟社會發展總體規劃、任務和要求,以全面防御氣象災害為目標,建立分級響應、屬地管理的氣象災害縱向防御組織指揮體系和信息共享、分工協作的氣象災害橫向部門協作體系。建成氣象多災種預報預警系統,使氣象災害造成的直接經濟損失率顯著下降,人員傷亡明顯減少,十二五期間相比,到2020年,氣象災害造成的人員傷亡率減少50%以上。實現精細天氣預報到鄉(鎮)、自動化觀測到鄉(鎮)、氣象災害防御組織機構到村、應急預案到村、風險調查到村、科普宣傳到村、預警信息發布到戶、災害防御責任到人的目標。

四、主要氣象災害防御分區

(一)干旱

1. 重點防御區及防御方案

1)防御區域。海東市干旱重點防御區為平安、樂都、化隆等縣區的淺山地區。

2)防御方案。加強該區域內關鍵時段(主要是春季3-5月份)有代表性地塊的土壤水分監測,開展土壤墑情監測,建立與旱災相關的氣象資料和災情數據庫,提高對干旱的監測能力,并進行跟蹤監測預報預警服務;建立干旱預報預測業務,加強干旱課題研究,并將研究成果投入業務使用;加強干旱的抗災能力建設,增強早期預警、提前防范的能力。

適時開展人工增雨。推廣節水灌溉技術。加強防旱植被建設。

2. 次重點防御區及防御方案

1)防御區域。海東市干旱次重點防御區為民和、互助、循化等縣區的淺山地區。

2)防御方案。要大力開展干旱風險評估,為科學制定相關基礎設施防御標準提供依據;加強干旱災害的監測預警能力建設;加強防御能力建設,適時開展人工增雨工作,以緩解旱情;加強土壤保墑灌溉工作,提高防御干旱災害的能力。

(二) 暴雨洪澇

1. 重點防御區及防御方案

1)防御區域。海東市暴雨洪澇重點防御區主要包括偏東的民和、樂都及偏北的互助地區等暴雨高風險區。該區域為我市主要農業區域,防御工作圍繞人居安全、交通與農業生產等展開。

2)防御方案。主要突出區域聯防、點面結合,統籌規劃區域氣象站網,加強區域內先進探測技術和移動觀測系統的協同建設,提高對突發性氣象災害的監測能力;建立精細化預報預測業務和災害性天氣短時臨近預警業務,開展暴雨洪澇高影響行業的專項預警技術和服務;充分發揮氣象公共服務平臺的功效,擴大氣象預警信息的發布能力,著力解決預警信號發布最后一公里的問題;加強重點區域內易受暴雨洪澇影響工程的抗災能力建設,增強早期預警、提前防范的能力;劃分暴雨洪澇重點防治區域,加強防御基礎設施能力建設,提高防御氣象災害和次生災害的能力;實現部門間、行業間的信息與資源共享以及災害協同防御,科學防災避災。

2. 次重點防御區及防御方案

1)防御區域。海東市暴雨洪澇次重點防御區主要包括化隆、循化、平安。

2)防御方案。開展重大降水天氣的監測和預報能力,提高預測預報水平;大力開展暴雨洪澇風險評估,為科學制定相關基礎設施防御標準提供依據;加強區域氣象災害的監測預警系統建設;劃分暴雨洪澇重點防治區域,加強防御基礎設施能力建設,提高防御氣象災害和次生災害的能力;實現部門間、行業間的信息與資源共享以及災害協同防御,科學防災避災。充分發揮氣象公共服務平臺的功效,擴大氣象預警信息的發布能力。

(三)冰雹

1. 重點防御區及防御方案

1)防御區域。將海東市化隆縣、互助縣列為重點防御區,該區域每年遭受冰雹災害次數最多。

2)防御方案。加強區域內防雹作業點的建設力度,實現作業點控制面積達到區域內耕地面積的90%以上的目標。突出區域聯防、點面結合,統籌規劃作業網,根據冰雹移動路徑合理布局防雹炮點。建立精細化預報預測業務和冰雹短時臨近預報預警業務,增強早期預警、提前防范的能力;開展區域冰雹災害影響風險評估和氣候可行性論證,合理布局重大工程建設項目;根據風險評估結果,及時調整冰雹災害防御標準,加強冰雹災害防御基礎設施能力建設,提高防御冰雹災害的能力。

2. 次重點防御區及防御方案

1)防御區域。將包括平安、循化、樂都、民和4區縣設為次重點防御區。該區域為海東市主要農業區,對冰雹災害防御的需求較高。

2)防御方案。大力開展冰雹災害風險評估,為區域內農業生產區科學規劃作業點布局以及研究制定相關基礎設施防御標準提供依據;加強區域內防雹作業點的建設;加強區域內冰雹災害的監測預警系統建設;實現部門間、行業間的信息與資源共享以及災害協同防御,科學防災避災。

五、氣象災害防御的主要任務

(一)非工程性措施

1.防災減災指揮系統

1)市應急辦突發應急平臺建設。市應急辦作為市政府的應急管理機構,應建立突發公共事件應急平臺,統一協調災害應急管理工作,支撐應急預案實施,提高政府應對突發公共事件的能力。應急平臺包括應急日常值守、預案管理、信息接入與整合、應急處置、指揮調度等功能。通過對各縣區、各職能部門各自獨立、互不相同的信息等資源進行整合,形成一個以市應急辦為中樞,面向各縣區、各職能部門提供統一服務、綜合應急的指揮系統,逐步建立結構完整、功能全面、運轉高效的突發公共事件應急體系,全面履行政府應對突發公共事件的職責。

2)市防汛抗旱指揮系統建設。市政府設立防汛抗旱指揮機構,指揮機構辦公室設在市水利局。指揮機構實行統一領導,分級負責,建有完善的監測設施,完備的防汛抗旱預案和洪澇、干旱災害處置應急措施,并及時向市政府領導報告和傳達省防指的各項指令,按指令對有關防洪抗旱工程進行調度,聯絡、協調各成員單位和各縣區抗洪抗旱搶險救災等工作。

2. 氣象災害監測監控

1)建立氣象綜合監測網。組建5—10公里格距自動氣象監測網,實現全市鄉鎮全覆蓋。

2)建立遠程監控系統。全市設立100個氣象災害實景視頻遠程監控系統,在氣象災害高風險區,建立加密視頻實況監測點。

3)建設衛星和雷達信息接收處理系統。建設氣象衛星信息接收處理系統。依托青海省雷達觀測網,建立我市雷達信息共享系統。 

4)完善實時氣象報警系統。建立中尺度氣象自動站網氣象資料實時處理平臺,完善實時氣象自動報警系統。

3.氣象災害預測預警

1)開展災害性天氣的精細化預報服務。充分應用衛星云圖、天氣雷達資料、區域自動氣象站、人工雨量觀測點、實景監測平臺、土壤水分監測等各種實時觀測資料,對上級臺站的預測預報進行訂正,提高災害性天氣的精細化預報預警質量,進而實現從災害性天氣預報向氣象災害預報的轉變。

2)完善氣象預報預警業務流程。完善我市短時臨近預報和災害性天氣預警的業務流程,實時發布災害性天氣和氣象災害的種類、強度、落區的警報,開展跨部門、跨地區氣象災害聯防。

3)開拓預警信息發布和接收渠道。充分利用電視、網絡、12121電話、短信發布平臺、LED電子顯示屏、農村大喇叭、氣象信息員等多種渠道,將災害性天氣預警信息及時發布出去,解決預警信息及時傳遞到村到戶的問題。

4. 氣象災害防御

1)干旱災害防御。加強干旱監測預報。重視干旱監測預報,開展加密土壤墑情監測,建立與旱災相關的氣象資料和災情數據庫,對我市干旱災害高風險區和次高風險區,開展干旱預測,實現旱災的監測預警服務。

適時開展人工增雨。對即將出現或已出現旱情的地區進行調查,開展干旱狀況評估,抓住有利天氣時機,適時開展人工增雨作業,合理開發利用空中水資源,減輕干旱影響,改善生態環境。

重視水利工程建設。整修水庫和抗旱提水工程,切實加強農田水利建設,在重視大型水利工程的同時,在山區著力發展各類投資少、見效快的小型水利工程建設。

2)暴雨洪澇災害防御。加強大到暴雨預報預警。做好大到暴雨的預報警報工作,根據預報及時做好大到暴雨來臨前的各項防御措施。認真檢查防洪工程,發現隱患,立即整改,定期檢查城市地下排水系統,防止城市內澇。

加強防洪工程建設。在洪澇高風險區,應提高水利設施的防御標準與經濟社會發展相適應,降低暴雨洪澇災害發生的風險性。對防洪工程開展綜合治理,修筑堤防,整治河道,合理采取蓄、泄、滯、分等工程措施。

加強防洪應急避險。居住在病險水庫下游、山體易滑坡地帶、低洼地帶、有結構安全隱患房屋等危險區域人群,遇洪澇災害應及時轉移到安全區域。

加強農田排澇管理。做好大田作物和設施農業田間管理,加強農田排澇設施建設和維護,遇洪澇災害及時做好排澇。

3)冰雹災害防御。加強冰雹監測。充分利用實景監控系統、上下游區域自動站聯防和農村氣象信息員及時提供信息等,建立全市冰雹監測網,實現冰雹監測聯報聯防。

提高預報技術。充分利用衛星云圖、氣象雷達等現代化手段,開展冰雹預報技術研究,提高冰雹臨近預報能力,進一步提高冰雹預報準確率。

指揮防雹作業。根據冰雹監測和預報,及時發布防雹作業指令,指揮市屬縣區的高炮、火箭進行防雹作業,最大限度地避免或減輕冰雹危害。

4)大風災害防御。科學地實行退耕還林、還草,加強植樹種草等綠化工作,提高植被覆蓋度,減輕風災的影響。

加強大風監測預報預警。氣象部門應做好大風監測預報,建立現代化的天氣監測、預報警報服務系統,做好大風天氣預報、警報和服務工作,當有寒潮、大風天氣來臨時,及時向社會公眾發布大風預警信息和防御指引。

加強大風災害防御。在接收到大風預報或預警信息后,應根據防御指引,及時科學地加固棚架、臨時搭建物、廣告牌及現代農業設施,停止露天集體活動,停止高空、戶外作業。

(二)工程性措施。

1. 人工影響天氣工程。為了完善我市人工防雹減災體系,保證炮點民兵和周圍群眾的生命安全,有效減輕或避免冰雹災害,保障農業增產、農民增收,必須加強我市防雹基礎設施建設,建設標準化防雹炮點。

建立市級作業指揮系統和作業效果評估系統,提高人工影響天氣作業水平。根據省、市氣象臺預報結果,依托衛星云圖、天氣雷達、區域自動氣象站等先進探測技術,發布人工影響天氣等級預報,科學指揮高炮、火箭開展防雹作業和人工增雨作業。

 2. 防洪工程。建設完善海東市防洪工程項目建設,如海東市樂都區瞿曇河道防洪綜合治理工程、平安區巴藏溝防洪工程監理服務項目、海東市防洪抗旱應急物資儲備倉庫建設項目等。防洪工程質量達到100年一遇防洪標準。

3. 應急避險工程。各縣區各鄉鎮、行政村要根據當地實際,建立氣象災害應急避災點,在醒目位置掛置氣象災害應急避險安置點標志。避險場所的容納力應根據實際情況和需求確定,要求地勢較高、不受山洪和地質災害影響、交通較為便利、能抵御8級以上大風等重大災害性天氣的襲擊,使醫療救治、電力供應、救災物資有保障。

4. 信息網絡工程。實施農村氣象防災減災信息進村入戶兩大工程,建立氣象災害監測資料實時傳輸網絡。建立省、市、縣氣象高速寬帶網和氣象會商系統。建立和完善氣象部門與鄉鎮的信息直通系統。完善氣象預警信息發布系統,建立基于GIS的氣象災害決策服務系統。

5. 應急保障工程。加強應急保障工程建設,完善應急保障機制,配備氣象應急車。當市內天然氣公司、加油站、油庫等高危單位及交通干道等公共場所發生危險易燃易爆化學品、有毒氣體泄漏擴散時,第一時間開展氣象應急保障,及時為氣象類安全生產提供保障服務。充分利用公共突發事件應急平臺,實施全程監測預警,提供跟蹤氣象服務,為應急處置、決策服務提供科學支撐。

六、氣象災害防御的保障措施

(一)加強組織領導。各地區、各有關部門要充分認識氣象災害防御的重要性,高度重視氣象災害防御工作,建立和完善氣象災害應急處置責任制,切實加強領導和組織協調。各縣(區)人民政府要進一步健全防災減災工作協調機制,建立氣象災害防御工作聯席會議制度,落實氣象災害防御工作責任,形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。成立由市政府統一領導,氣象、水利、國土、建設、水文等相關部門主要負責人參與的氣象災害防御指揮部,統一決策、統一開展氣象防災減災工作。要緊緊圍繞防災減災這個主題,把氣象災害防御培訓作為一個基礎性工作來抓,為加強氣象災害防御組織領導夯實思想基礎和組織基礎。各有關職能部門加強對氣象災害防御工程的組織管理和實施,建立災害性天氣信息通報與協調機制,層層落實氣象災害防御的各項責任制,把氣象災害防御任務切實落到實處。

(二)納入發展規劃。在制訂海東市社會經濟發展規劃大綱及總體規劃時,把氣象災害防御工作納入其中,把氣象事業發展納入全市經濟發展的中長期規劃和年度計劃。在規劃和計劃編制中,充分體現氣象防災減災的作用和地位,明確氣象事業發展的目標和重點,實現我市經濟社會和氣象防災減災的協調發展。重點工程建設項目要與綜合減災密切結合,立足長遠,充分考慮防災減災因素,確保工程的安全運行,發揮最大的社會效益、經濟效益和生態效益。

(三)推進法制建設。加強氣象法制建設和氣象行政管理。依據有關法律、行政法規,結合海東實際,制定或修訂減災工作的地方性法規和地方政府規章,將氣象災害防御納入法制化、規范化軌道,建立完善氣象災害防御行政執法管理和監督機制,規范全社會的氣象災害防御活動。切實履行社會行政管理職能,加大對氣象基礎設施保護和對氣象探測、公共氣象信息傳播、山洪災害防御等活動監管的力度,確保氣象法律、法規全面落實。切實加強氣象防災減災、氣候資源開發利用、氣象信息發布與傳播、人工影響天氣、氣候可行性論證和氣象災害風險評估等方面依法管理的力度。建立完善有效的氣象災害防御的行政執法管理和監督機制,樹立全社會依法防災減災的意識,規范全社會的氣象災害防御活動,提高依法防災減災的水平。

(四)完善管理體制。進一步完善減災工作的管理體制和運行機制,建立健全市、縣(區)、鄉、村四級綜合減災協調機制,建立完善政府統一領導、各部門協調聯動、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的綜合防災減災體系。積極推進區域間、部門間、部門和地方、部門和企業、科研機構和高校間的合作,不斷深化合作領域和層次,與農業、林業、水利、公安、交通、旅游、衛生、電力、安監、國土資源、地震、通信等部門建立長效協作機制,實現信息和資源共享,擴大預警信息發布社會機構覆蓋面,特別是氣象災害監測、預警發布和災情信息的實時共享,利用交流合作契機,豐富防災減災內涵,促進氣象防災減災保障能力不斷提高。

(五)健全投入機制。緊密圍繞人民群眾需求和經濟發展需要,建立和完善氣象災害防御經費投入機制,加大對氣象災害監測預警、信息發布、應急指揮、防災減災工程、基礎科學研究等方面的投入,并納入市政府的財政預算。適當提高災害救助標準,完善救災補助項目;充分發揮金融保險行業對災害的救助、損失的轉移分擔和在恢復重建工作中的作用。廣泛動員社會力量,鼓勵和引導企業、社會團體等對氣象災害防御經費的投入,健全社會動員機制,多渠道籌集氣象防災減災資金。

(六)依托科技創新。氣象災害防御工作要緊緊圍繞全市經濟社會發展需求,切實加強氣象災害成災規律、成災條件、發生機理、預報預測、風險評估、防御對策和各種氣象災害對經濟社會發展的影響、災害防御工程標準等的科學技術和標準研究。集中力量開展科研攻關,深入開展氣候變化、極端天氣氣候事件對經濟社會發展及能源、水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究,為保持經濟社會平穩較快發展提供有力支撐。加強氣象科技創新,增加氣象科技投入,加大對氣象領域高新技術開發研究的支持,努力實現氣象科技新的突破,加快科技成果在氣象災害防御工作中的應用和推廣,大力提升氣象災害防御能力。

(七)建立專業隊伍。培養高素質防災專業技術隊伍,加強災害監測預警專業人才培訓,優化隊伍結構,建立良好的人才引進、培養、流動和評價機制,多渠道發展氣象災害防御人才隊伍。加強災害監測預警專業人才培訓,靠前指揮,提高抗災救災效率;加強氣象災害防御專家隊伍建設,為防范和應對氣象災害提供決策咨詢。加強災害管理隊伍建設,開展不同層次的減災專業教育,提高災害管理人員水平;加強防災應急救援隊伍建設,充分依靠解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役和各部門(行業)搶險隊伍,形成氣象災害應急救援骨干力量;加強基層防災志愿者隊伍建設,加強氣象協理員和氣象信息員隊伍建設,全面推進農村氣象信息服務站建設工作,做到鄉鎮有氣象協理員,部門有氣象聯絡員,行政村有氣象信息員,負責氣象災害預警信息的接收傳播以及災情收集與上報,參與鄉村氣象災害防御方案的制訂和氣象災害防御的科普宣傳、應急處置和調查評估等工作,協助當地政府和有關部門做好氣象防災減災工作,促進氣象事業全面協調可持續發展,為地方經濟發展和防災減災提供強有力保障。

(八)提高全民防災意識。各級政府要加強氣象災害防御知識宣傳和科普基地建設工作,經常性組織相關部門開展氣象災害科普知識方面的宣傳和教育活動,做好相關科學解釋和說明工作,尤其是要加強氣象災害敏感地區、行業(單位)安全負責人和安全值班人員的安全氣象技術培訓工作,加大學校等人員密集場所所在部門災情信息員的培訓力度。充分發揮社會力量,加強對全社會尤其是對重點地區和人群的防災減災科學知識和技能的宣傳教育,建設氣象災害科普教育基地,將氣象災害防御知識納入國民教育體系,提高全社會氣象防災減災意識,增強公眾抗御氣象災害的信心。組織開展氣象災害易發、多發區公眾廣泛參與的防災避災演練,提高廣大人民群眾自救互救能力。與移動、聯通、電信、廣播電臺、電視臺、當地政府網站、交通管理、城管、公交、出租車等部門建立氣象預警發布機制,報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體要牢牢抓住災害防御的特殊性、針對性和實效性,加強社會輿論宣傳引導,切實提高全社會對氣象災害的防范意識和全民的避險、自救、互救能力。

七、附則

(一)本《規劃》由海東市人民政府批準實施;

(二)本《規劃》由海東市氣象局負責解釋;

(三)本《規劃》自批準之日起生效。

 


 
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