東政辦〔2017〕97號
海東市人民政府辦公室
關于印發海東市職業病防治規劃
(2016—2020年)的通知
 

各縣(區)人民政府,海東工業園區管委會,市政府各部門:

《海東市職業病防治規劃(20162020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2017523

 

海東市職業病防治規劃(20162020年)

為預防、控制和消除職業病危害,切實保障勞動者職業健康權益,促進我市經濟社會持續健康發展,根據《職業病防治法》《職業健康檢查管理辦法》等法律法規和國家、省《職業病防治規劃(20162020年)》,制定本規劃。

一、我市職業病防治現狀和問題

市委、市政府高度重視職業病防治工作,“十二五”期間,各縣(區)、各有關部門采取一系列強有力的措施,加大源頭治理,積極開展重點行業和領域專項整治,規范用人單位職業健康管理,重點職業病監測和風險評估覆蓋范圍逐步擴大,職業病診斷、鑒定、救治水平不斷提高,全社會職業病防治意識逐步增強,大中型企業職業衛生條件得到較大改善。但是,我市職業病防治工作還存在一些突出問題。

(一)思想認識和重視程度不夠。一是部分企業管理人員和員工職業病危害意識淡薄,對職業衛生工作不夠重視。二是部分企業片面追求經濟效益,對職工工作環境中存在的有毒有害因素防護不到位,防護措施和防護用品不符合規定要求。 

(二)職業衛生監管基礎薄弱。一是由于受編制、經費等因素的影響,市、縣(區)安監部門雖完成了職業健康職能劃轉,但未能將編制和技術人員一并劃轉,未成立專門的職業衛生監管機構。技術人員嚴重不足,缺乏職業衛生專用檢測設備,無法對企業有無職業病危害進行檢測,更無法有效開展職業健康安全監管。二是企業職業病危害申報不積極、不主動,對職工沒有進行健康體檢,職業健康檔案不健全。三是職業健康宣傳培訓覆蓋面不夠,雖然市、縣(區)安監部門加強了安全宣傳,但是依然存在宣傳面不廣的問題。

(三)職業危害防治形勢嚴峻。一是歷史欠賬、從業人員流動性增大等原因,嚴重制約了職業衛生工作的開展。 二是隨著新技術、新工藝、新設備和新材料的廣泛應用,新的職業病危害因素不斷出現,給職業病防治工作提出了新要求。

“十三五”時期,是我市加快轉型發展的關鍵階段,職業病防治任務依然艱巨,亟需進一步加強職業病防治工作。

二、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委、省政府,市委、市政府決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持正確的衛生與健康工作方針,強化政府監管職責,督促用人單位落實主體責任,提升職業病防治工作水平,鼓勵全社會廣泛參與,有效預防和控制職業病危害,切實保障勞動者職業健康權益,促進經濟社會持續健康發展,為推進健康青海建設奠定重要基礎。

(二)基本原則。

1. 堅持突出重點,源頭治理。堅持預防為主、防治結合,針對重點行業、重點職業病危害和重點人群,引導用人單位開展技術改造和轉型升級,淘汰職業病危害嚴重的落后企業,改善工作場所條件,降低職業病危害程度,強化中小微企業和流動農民工的職業性塵肺病與化學中毒的防治,從源頭預防控制職業病危害。

2. 堅持落實責任,綜合施策。落實部門職責,加強協調配合,逐步實現部門和區域聯動。增強用人單位的法律意識和社會責任感,全面實施用人單位職業健康管理措施,加強勞動者個人職業防護,推動用人單位落實主體責任,確保職業病防治責任落實到位。

3. 堅持依法防控,強化監管。嚴格執行職業病防治配套法律法規、標準和規范,加強用人單位誠信體系建設,創新管理理念,堅持抓企業生產經營必須抓職業病防治工作。構建橫向到邊、縱向到底的職業衛生監管網絡,提升監管效能,加大監管力度,嚴厲查處違法行為。

(三)規劃目標。2020年,建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業規范自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作體制。職業衛生監管水平顯著提升,進一步加大職業病源頭治理力度,用人單位和勞動者防治意識明顯增強,用人單位主體責任不斷落實,工作場所作業環境有效改善,全面提高職業衛生服務的可及性,顯著提升職業病防治服務能力,不斷提高職業病病人救治救助和工傷保險保障水平。職業健康監護工作有序開展,勞動者的職業健康權益得到切實保障。

1. 進一步加強塵肺病防控工作。接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例得到下降,重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放射性疾病得到有效控制。

2. 摸清職業衛生基本情況。開展用人單位職業衛生基本情況摸底調查工作,全面掌握產生職業病危害用人單位的基本信息、存在的職業病危害因素、接觸職業病危害的人員總數及開展職業健康檢查情況、享受職業病工傷保險待遇和救助等相關信息。

3. 有效落實用人單位主體責任。重點行業的用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上,接觸職業病危害勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上,主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率分別達到95%以上。

4. 基本健全職業病防治監管體系。市、縣(區)分別設立職業健康科(室)和股(室),并至少有一名專、兼職人員。市、縣(區)有關部門組織建立本級職業病防治工作聯席會議制度,加強市、縣(區)兩級職業衛生監管網絡建設,提升監管能力和業務水平,職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋。

5. 完善職業病防治服務網絡。市級確定1家醫療衛生機構承擔轄區主要職業病診斷工作,有職業病危害企業的縣(區)原則上至少確定1家醫療衛生機構承擔轄區職業健康檢查工作。

6. 不斷提升職業病監測能力。推進重點職業病與職業病危害因素監測網絡,90%的縣(區)開展重點職業病監測工作。職業健康檢查機構按規定報告檢查情況,報告率達到90%,職業病診斷機構按規定報告職業病診斷情況,報告率達到90%,不斷提升職業病報告質量。

7. 切實保障勞動者健康權益。督促用人單位依法參加工傷保險,逐步實現工傷保險、醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險、安責險等制度的有效銜接,切實減輕職業病病人的負擔。

三、主要任務

(一)強化源頭治理,落實用人單位主體責任。

1. 開展摸底調查工作。根據省安監局《關于印發開展用人單位職業衛生基本情況摸底調查實施方案的通知》(青安監〔201633號)要求,組織開展全市職業病危害摸底調查,基本摸清產生職業病危害用人單位基本情況,以及職業病危害的地區、行業、崗位、接害人群分布等基本信息,完善職業病危害衛生信息統計系統。

2. 強化職業病危害治理。建立職業病危害嚴重的落后工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度,推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。堅持綠色發展理念,嚴格源頭控制,不得批準職業病危害嚴重的建設項目立項,引導職業病危害嚴重的用人單位進行轉型升級和淘汰退出。開展職業病危害治理幫扶行動,探索設立中小微型用人單位職業病防治的公益性指導援助平臺。

3. 建立健全防治責任制。督促職業病危害嚴重的用人單位建立職業病防治管理責任制,健全崗位責任體系,層層落實職業病防治責任,做到責任到位、投入到位、管理到位、防護到位、應急救援到位。推動企業依法設立職業衛生管理機構,配備專兼職職業衛生管理人員和技術人員。

4. 完善預防控制措施。督促用人單位落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度,加強建設項目職業病危害預評價、控制效果評價和竣工驗收等環節的管理。改善作業環境,做好工作場所職業病危害因素申報、日常監測、定期檢測和個體防護用品管理等工作,嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,在產生嚴重危害的作業崗位設置警示標識和說明。

5. 落實職業健康監護制度。用人單位要按照《用人單位職業健康監護監督管理辦法》規定,為勞動者建立個人職業健康監護檔案,依法組織勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查,并將檢查結果如實告知勞動者。督促用人單位加強對農民工、勞務派遣人員等職業危害高風險人群的職業健康管理,擴大職業衛生監督檢查覆蓋范圍,配合開展職業病診斷與鑒定等工作。

(二)加強能力建設,不斷提高職業病防治水平。

1. 健全職業病防治技術服務體系。為提高職業衛生服務可及性,根據我市實際,在縣(區)級加快構建布局合理、功能完善、隊伍穩定的職業衛生技術服務、職業健康檢查、職業病診斷治療等職業病防治服務網絡。

2. 加強職業衛生監管網絡建設。按照職責與編制相匹配、任務與人員相適應的原則,逐步健全職業衛生監管執法隊伍。明確監管職責,加強機構設施建設,改善工作條件,配置執法裝備和儀器設備,完善職業病防治監管體制機制,不斷提高監管能力和水平。大力發展縣(區)級監管執法力量,加強執法裝備建設,發揮行業組織在職業衛生監管中的作用。

3. 強化專業技術人才隊伍建設。強化職業病防治和技術服務專業隊伍建設,重點培養職業病防治院(所)、綜合性醫院和專科醫院職業病科的職業病診斷醫師、疾病預防控制機構的職業衛生專業技術人員、基層基本職業衛生服務專業人才以及相關公共衛生人才,提高縣(區)級職業衛生技術服務能力。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,要強化專兼職業衛生專業技術人員的人才儲備。加強臨床和公共衛生復合型人才的培養,加大對職業健康監護、職業健康檢查、職業病診斷等工作的培訓力度。

4. 建立健全分工協作機制。根據職責定位,充分發揮好各類疾病預防控制機構、職業病防治院(所)、綜合性醫院和專科醫院職業病科在職業健康檢查和職業病診斷、監測、評價和風險評估等方面的作用,健全分工協作、上下聯動的工作機制。優化服務流程,提高服務質量,強化市場導向,加強行業自律,完善誠信體系,推動職業衛生技術服務行業自主管理、自我約束和健康持續發展。

5. 推進職業病防治信息化建設。改進職業病危害項目申報工作,建立統一、高效的職業衛生監督執法信息管理機制,實現職業衛生監管執法工作的公開和透明。建立完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網絡。規范職業病報告信息管理,提高上報信息的及時性、完整性和準確性,通過對信息的收集整理、綜合分析,為加強職業病防治工作提供決策依據。逐步建立部門間信息共享機制,提高部門間信息利用效率,統一數據規范與管理,及時交流用人單位職業病危害信息、勞動者職業健康信息和職業病工傷保障信息等數據,逐步實現各級職業病防治和監督機構之間的信息互聯互通、資源共享。

(三)推進項目工作,開展職業健康風險評估。

市、縣(區)衛生計生行政部門繼續組織開展職業病防治項目工作。加強重點職業病、職業性放射性疾病和醫用輻射防護監測工作,著重開展對矽塵、煤塵、水泥粉塵、氟及其化合物、苯、鉛、石棉和噪聲等重點職業病危害因素及其導致的矽肺、煤工塵肺、水泥塵肺、苯中毒、鉛及其化合物中毒、氟及其無機化合物中毒石棉肺、間皮瘤和噪聲聾等職業病的監測和專項調查,系統收集職業病危害因素檢測評價、職業健康檢查、職業病診斷、職業病病人工傷保險待遇落實情況和工作場所有害因素監測數據及相關信息。開展職業健康風險評估,掌握職業病在重點人群和重點行業中的發病特點、危害程度和發病趨勢,加強新職業病危害因素的識別和評價,為制定職業病防治策略提供技術依據。

(四)完善保障機制,落實保障救助措施。

一是大力推進《勞動合同法》《工傷保險條例》的貫徹落實,規范用人單位勞動用工管理,依法簽訂勞動合同,督促用人單位在與職工簽訂的勞動合同中明確勞動保護、勞動條件和職業危害防護等內容。督促用人單位依法按時足額繳納工傷保險費,完善工傷保險費率與職業病危害程度相結合的費率浮動機制。二是在重點行業推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度,以非公有制企業為重點,督促勞動關系雙方認真履行職業病防治責任。三是做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等制度的有效銜接,及時將符合條件的職業病病人納入大病保險和醫療救助范圍,有效減輕職業病病人醫療費用負擔。四是加大生活救助力度,將符合條件的塵肺病等職業病病人家庭,及時納入最低生活保障范圍;對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予臨時救助。

(五)開展宣傳教育,促進勞動者職業健康。

一是強化重點職業病危害、重點人群和重點行業的職業病防治宣傳工作,建立宣傳教育長效機制,動員全社會參與,發揮主流媒體的權威性和新媒體的便捷性,采取日常宣傳和集中宣傳相結合的方式,充分利用《職業病防治法》宣傳周等活動,廣泛宣傳職業病防治法律法規和政策標準,普及職業病危害防治知識。二是重視工作場所的職業健康教育,加強對用人單位主要負責人、職業衛生管理人員和勞動者的職業病防治知識和防護技能的培訓,增強用人單位的法治意識、防護意識,提高勞動者職業病防范能力。三是大力開展職業健康促進,將“健康企業”作為“健康城市”建設的重要內容,啟動用人單位職業健康促進試點,營造有益于職業健康的工作環境,拓展職業健康管理內涵,鞏固健康教育成果,更新健康促進手段,及時應對產業轉型、技術進步可能產生的新職業健康問題。

(六)推動科學研究,加強經驗交流與合作。

在重點人群和重點行業開展職業病流行病學調查,開展早期職業健康損害、新的職業病危害識別、新發職業病危害因素對勞動者健康影響以及職業健康損害疾病負擔等研究,為制定防治政策提供依據。圍繞職業病防治工作發展需求,深入研究嚴重危害勞動者健康的重點職業病及其發病機理,重點攻關職業性塵肺病、化學中毒、噪聲聾、放射性疾病等重點職業病的防治,以及粉塵、化學因素等重點職業病危害因素的快速檢測等技術,將塵肺病防治技術和產品的研發列入有關科研計劃,推進醫學研究成果的轉化應用,探索和推廣有效防治技術。學習借鑒國內外先進經驗和成果,加強同其他省、市職業病防治工作的交流與合作,不斷提高我市職業病防治能力和水平。

四、保障措施

(一)加強防治工作領導。市、縣(區)政府要按照屬地管理的原則,統一領導本行政區域內的職業病防治工作,把職業病防治工作放到更加突出的位置,增強做好職業病防治工作的責任感和使命感。結合轄區職業病危害實際,制定本級防治規劃和年度工作計劃。制定并分解目標任務,明確分工、進度、責任人和保障條件,做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障,層層落實防治責任。建立目標責任考核制度,健全各級職業病防治工作聯席會議制度,統籌協調職業病防治工作,實現職業病防治工作的常態化、規范化、制度化。建立健全政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業病防治工作長效機制。

(二)落實各部門責任。各有關部門要按照《職業病防治法》要求,依據職責分工,協調配合,切實落實防治責任,將職業病防治工作抓緊、抓實、抓好。

衛生計生部門負責職業病報告、職業健康檢查、職業病診斷、鑒定的監督管理。負責醫療機構放射診療建設項目的職業病危害預評價和危害控制效果評價工作。負責組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和專項調查,開展醫療衛生機構放射性職業病危害控制的監督管理。

安全監管部門負責用人單位職業衛生監督檢查工作,加強職業病防治源頭治理,負責建設項目職業病危害評價和職業衛生技術服務機構監督管理,調查處置職業衛生事件和事故,加強對建設項目職業衛生“三同時”監督核查,組織指導并監督檢查用人單位職業衛生培訓工作。

宣傳部門負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作。

發展改革部門會同行業管理部門支持職業病防治機構的基礎設施建設。

科技部門負責組織產學研等方面的優勢力量,加強職業病防治技術和產品的研發,為職業病防治提供技術支撐。

工業和信息化部門發揮部門職能,貫徹落實國家產業政策,按照國家發展改革委產業指導目錄和工業和信息化部相關產業政策要求,積極配合市發展改革委調整我市產業政策,推進全市工業領域技術改造和淘汰落后產能,以此助推全市職業病防治水平逐步提升。

民政部門負責為符合救助條件的職業病病人落實醫療救助政策,將符合條件的職業病病人及其家庭納入最低生活保障或給予臨時救助。

財政部門負責落實職業病防治的財政補助政策,保障職業病防治工作所需經費。

人力資源社保障部門負責對勞動合同實施情況的監督檢查,督促用人單位參加工傷保險,落實職業病病人的工傷保障待遇。

國資部門配合有關部門督促指導國有企業依法開展職業病防治工作。

工會部門依法對職業病防治工作進行監督,參與職業病危害事故調查處理,配合有關部門做好職業病防治宣傳、教育和培訓工作。反映勞動者職業健康方面的訴求,提出意見和建議,加強平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同工作,督促用人單位保障勞動者職業衛生保護權利,維護勞動者合法權益。

(三)加大防治經費的投入。市、縣(區)政府要根據職業病防治工作形勢,加大財政投入力度,合理安排職業病防治所需經費,保證職業病防治服務、監督機構必需的日常工作經費,并加強對任務完成情況和財政資金使用績效的考核,不斷提高資金使用效益。用人單位要根據實際情況,保證生產工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所檢測評價、職業健康監護和職業衛生培訓等費用。要探索工傷保險基金在職業病預防、診療和康復中的作用,建立政府投入、社會籌資等多渠道的職業病防治經費投入機制,鼓勵和引導社會資本參與職業病防治工作。

(四)強化監管執法力度。針對我市職業病危害特點,加大對重點行業、重點企業、重點人群的監督檢查力度。以職業性塵肺病、化學中毒為重點,在礦山、有色、冶金、建材等行業領域開展專項治理。針對用人單位職業病防治重要環節開展經常性的檢查、抽查,對違法違規行為進行嚴肅查處。建立用人單位和職業衛生技術服務機構“黑名單”制度,定期向社會公布并向有關部門通報。對職業病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位,嚴格依法責令停止危害作業,或者提請有關部門按照規定責令關閉。加強對職業病診斷機構和職業健康檢查機構的監督檢查。要求各機構建立健全管理制度,強化對醫務人員法律法規、標準和技術的培訓,優化工作流程,加強質量控制,規范職業健康檢查和職業病診斷行為,按衛生計生行政部門的要求報告職業健康檢查和診斷工作情況,不斷提高職業健康檢查和職業病診斷質量和服務水平,確保勞動者的健康權益不受損害。

五、督導與評估

市政府有關部門要適時開展規劃實施的督查和評價工作,2020年,對本規劃實施效果組織開展終期評估,結果報市政府。實施本規劃是市、縣(區)政府的重要責任,要結合轄區實際,制定階段性目標,明確分工,細化任務,分步實施,加大督導檢查力度,及時研究解決存在的問題,督促有關部門落實責任,確保規劃各項目標任務落實到位。

 

附:海東市職業病防治規劃(20162020年)指標任務分解表

 

 
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