東政辦〔2019〕109號
海東市人民政府辦公室
關于印發海東市加快推進海東市牦牛產業
發展實施方案的通知
 

各縣區人民政府,市政府有關部門:

《關于加快推進海東市牦牛產業發展的實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

 

          2019年6月10日


關于加快推進海東市牦牛產業

發展的實施方案

 

海東是西北及青海省農牧交錯、農工商旅產業融合集聚的地區,牦牛產業在海東市最具潛力、最具發展前景,承載著青海省牦業產業發展重要的區位功能。為貫徹實施青海省政府辦公廳《關于加快推進牦牛產業發展的實施意見》(青政辦〔2018〕32號),建設具有高原特色、區位功能突出、海東優勢顯現的現代牦牛產業體系,全面加快推進以牦牛為資源的養殖、加工、商貿、旅游、文化產業發展,現制定以下實施方案。

一、充分認識加快推進牦牛產業發展的重大意義

(一)充分利用青海省牦牛資源是推進海東市農牧業發展的光榮任務。全省以高寒草地為主的草原面積5.47億畝,存欄牦牛500多萬頭、藏羊1000多萬只,年出欄牦牛150多萬頭、藏羊600多萬只。海東市草原面積1300多萬畝,存欄放牧牦牛10萬多頭,出欄牦牛4.5萬頭,舍飼販運育肥出欄牦牛3.5萬頭、藏羊90萬只;耕地面積318.18萬畝,飼草料種植面積110多萬畝,以青貯為主年加工飼草180多萬噸。青海省高寒草地生長期3個多月,牦牛藏羊鮮肉供應極不均衡,在秋冬季節短期上市。經過多年的發展,全市販運育肥牦牛藏羊具有很強的優勢,在牦牛藏羊鮮肉均衡供應方面發揮了重要作用。充分利用并耦合青海省牦牛資源和全市飼草料資源,繼續推進牦牛藏羊舍飼反季節生產,提高牦牛藏羊肉產量及鮮肉率,對推進海東市農牧業結構調整,鞏固提升農區畜牧業具有重要作用,是發展綠色、生態、循環農牧業的光榮任務。

(二)充分利用青海省牦牛資源是推進海東市食品加工產業發展的最大優勢。全省年產牦牛肉14.2萬噸、羊肉12.06萬噸,牛羊肉人均占有量43.61千克,全國牛羊肉人均占有量8千克,青海省是全國主要的牛羊肉優勢產區,更是牦牛藏羊肉的主要產區。牦牛藏羊生長在青藏高原原生態自然放牧條件下,蛋白質含量高,氨基酸種類豐富,肉質鮮美,風味獨特,是具有珍奇野味的獨特食材,是開發方便速食、功能性、保健食品加工產業的綠色原材料;牦牛藏羊肉、骨、髓、皮、臟器、頭、蹄、血液是生產血漿蛋白粉、低灰分血漿蛋白粉、血球蛋白粉、珠蛋白、珠蛋白肽、血紅素、免疫球蛋白、纖維蛋白原、白蛋白、超氧化物歧化酶(SOD)、膠原蛋白、骨粉、骨糊、骨髓粉、骨蛋白、角多肽等生物制品的原材料,廣泛應用于試劑、藥品、食品、美容品制造。推進牦牛藏羊肉、骨、髓、皮、臟器、頭、蹄、血液資源試驗研究、產品及工藝創新,通過規模化、現代化屠宰、肉品、副產品加工工藝,建立肉食品、生物制品、藥品、保健、美容品工業及產業鏈條,是實現海東農業及加工業快速發展的最大優勢、歷史機遇、重大使命,也是打造海東農畜產品加工產業航母的傍水和創新一二三產業融合體的靠山。

(三)充分利用青海省牦牛資源是加快發展海東市商貿旅游文化業的可靠捷徑和最快便車。2018年全省接待國內外游客4204.38萬人次,增長20.7%,實現旅游總收入466.30億元,增長22.2%;全市接待國內外游客1375.17萬人次,增長18.4%,實現旅游總收入55.07億元,增長23.2%。充分耦合青海省旅游業快速增長和加快推進牦牛產業發展的政策機遇,建設牦牛產業科技研發基地、牦牛文化展示基地、冷鏈物流中心、數據共享平臺,并充分利用青藏高原牦牛藏羊等綠色資源,積極開發食品加工等輕工業旅游產品,推動農業、工業旅游,發展旅游商貿、會展、金融、信息業,把海東及河湟新區打造為青海旅游的起點和終點,為游客提供旅游“食、住、行、游、購、娛”全方位服務,打通旅游業與三次產業資源性、生產性、服務性融合的經絡,是加快發展海東市商貿旅游文化業的可靠捷徑和最快便車。

二、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心,堅持市場為導向,貫徹新發展理念,以建立健全牦牛產業鏈為主線,品牌建設、基地建設、體系建設、標準建設、機制建設為重點,充分應用現代科技、管理、營銷手段,創新體制機制,突出牦牛藏羊資源產品研發,加快發展農業、工業、旅游、商貿、文化產業及產業鏈結融合,推進牦牛養殖增效、品牌增值、農民增收,為實施鄉村振興戰略、區域經濟發展提供動力、活力、支撐。

(二)基本原則

——生態優先,總量控制。堅持生態優先,在天然草地科學利用的基礎上推進草畜聯動,實現草畜平衡,推動形成生產與生態協調發展的綠色方式。堅持以質立足、以質創優,少養畜、養好畜,提高個體產量與產品品質,走質量效益型發展路子。

——創新驅動,轉變方式。創新牦牛產業發展方式和驅動方式,積極培育牦牛產業新主體、新動能、新業態,實現一二三產業深度融合和全鏈條增值。完善利益聯結機制,建立生產標準和產品評價標準,推進養殖規范化、加工標準化、物流現代化、營銷網絡化。

——深挖潛力,提升品牌。培育牦牛產品特色優勢、挖掘牦牛產品特色功能,大力發展特色牦牛產品,促進資源優勢快速向市場優勢轉變。高度重視牦牛品牌建設,高位企劃,著力打造牦牛品牌,提升市場知名度、美譽度。加快拓展省外、國外市場,形成產品優質優價、產業良性循環的發展新格局。

——政策引領,市場主導。發揮政策引導作用,完善扶持政策,構建服務平臺,把現代科技、管理、信息、融資等手段融入牦牛產業。堅持用市場導向優化生產要素配置、引導養殖,倒逼產業轉型。

(三)主要目標

突出有機、綠色、無污染優勢,建基地、強龍頭、樹品牌、拓市場,加快牦牛養殖體系、加工體系、銷售體系全產業鏈建設,真正把牦牛產業建設成為特色優勢農牧業、工業、商貿、旅游業發展的領跑者、實現草原生態保護的調節器、廣大農民脫貧致富的承載體。全力打造“世界牦牛之都”,讓世界認識牦牛,讓牦牛走向世界。到2025年,重點培育一批現代化的牦牛產業龍頭企業和一大批牦牛養殖家庭農牧場及農民專業合作社,建成集牦牛屠宰、分割、精深加工、產品研發、冷鏈物流、血骨皮毛綜合利用、數據共享平臺、牦牛文化為一體的牦牛產業示范園,全市自繁自育牦牛存欄控制在10萬頭,年“牧繁農育”反季節生產牦牛10萬頭,年屠宰加工牦牛50萬頭,將鮮肉率從目前的16%提高到30%,將海東打造成為青海省東部牦牛產業融合區、牦牛肉生產基地、精深加工基地、牦牛文化和產品展示及青海旅游的窗口。

(四)產業布局

自繁自育平衡養殖區。包括互助縣南門峽、林川、東和、松多、五十、丹麻、巴扎、加定等鄉鎮,平安區石灰窯、古城、巴藏溝、三合等鄉鎮,樂都區共和、達拉、馬營、城臺、下營、瞿曇、中壩等鄉鎮,化隆縣巴燕、扎巴、二塘、謝家灘、石大倉、初麻、雄先、查甫、金源、塔加等鄉鎮,循化縣崗察、尕楞、文都、道幃等鄉鎮,為我市牦牛自繁自育放牧養殖區,有機、綠色等高端牦牛肉生產基地。推廣青貯技術,推進牦牛從單純的天然放牧方式向牦牛舍飼養殖方式轉變,即夏秋放牧、冬春舍飼的養殖方式,加快實現以草定畜。

“牧繁農育”反季節生產區。包括互助縣威遠、塘川等鄉鎮,平安區洪水泉、沙溝等鄉鎮,化隆縣甘都、群科等鄉鎮,循化縣白莊、查汗都斯、清水、街子等鄉鎮,是我市秋冬季節從牧區購進牦牛,經短期舍飼育肥后春夏季節出欄的反季節生產即牦牛鮮肉全年均衡供給養殖區。推廣以青貯為主的牦牛全日糧飼喂技術及標準化生產,實行“牧繁農育”牦牛反季節養殖生產技術模式,出欄牦牛實現飼養環境、飼草料、年齡、胴體及肉質標準化。

屠宰加工及產業融合區。海東河湟新區等為全省牦牛的轉移承接區,建設牦牛產業示范園,推進牦牛肉生產一二三產業融合,開展牦牛產品精深加工、畜產品物流、牦牛文化和產品展示,實現加工、營銷、品牌增值。

三、重點任務

(一)加強牦牛標準化養殖基地建設。依托自繁自育的農民專業合作社、家庭農牧場,建設牦牛標準化生產基地,大力推廣“三增三適”(增溫、增草、增料,適度規模、適度補飼、適時出欄)為核心的全新牦牛生產技術模式,強化各類牦牛養殖標準落地。依托“牧繁農育”的農民專業合作社、家庭農牧場,大力推廣農區“增草減料”牦牛養殖模式,建設半舍飼、舍飼牦牛標準化規模養殖場,擴大“牧繁農育”的牦牛養殖規模。開展農區牦牛養殖場糞污處理和資源化利用示范創建活動。(責任單位:市農業農村局,各縣區人民政府)

(二)加強牦牛產業研發加工物流商貿基地建設。推進牦牛藏羊肉、骨、髓、皮、臟器、頭、蹄、血液資源試驗研究、產品及工藝創新,加強牦牛屠宰、肉品精深加工、牦牛藏羊肉食品加工、產品研發、血骨皮毛綜合利用、牦牛藏羊肉儲藏設施建設,強力推進各類加工標準落地,通過規模化、現代化屠宰、肉品、副產品加工工藝,建立肉食品、生物制品、藥品、保健、美容品工業及產業鏈條。以青海省牦牛、藏羊產業發展為依托,推動農業、工業旅游,發展旅游商貿、會展、金融、信息業,把海東及河湟新區打造為青海旅游的起點和終點,為旅客提供旅游“食、住、行、游、購、娛”全方位服務,打通旅游業與三次產業資源性、生產性、服務性融合的經絡。重點培育扶持牦牛肉加工龍頭企業2家,支持加工企業通過整合重組實現強強聯合,集團作戰,上市發展。扶持物流園區建設,重點建設牦牛藏羊肉預冷集配、低溫加工與倉儲配送中心。建設牦牛特色產業示范園區,支持高端牦牛產品研發和生產,發展有機、綠色、功能性、出口型高端肉產品。建立副產品收集、運輸和處理中心,完善牦牛收購網點,建設牦牛活畜交易市場和牦牛產品批發市場(責任單位:河湟新區管委會,市發展改革委、市商務局、市財政局,相關縣區人民政府)

(三)建立健全牦牛良種繁育體系和科技服務體系。加強牦牛本品種選育,加大牦牛良種補貼能繁母畜補貼試點力度,全面提升牦牛品質。做好白牦牛選育,開展提純復壯;抓好牦牛疫病防治工作,規范投入品使用,減少因疫病造成的經濟損失,提高牦牛肉品質。(責任單位:市農業農村局、市財政局,各縣區人民政府)

(四)加強飼草料基地建設,深入推進“糧改飼”項目。進一步調整農牧結構,積極推廣青貯玉米、高產燕麥、豆科類飼草種植,不斷調整優化飼草料種植結構,擴大飼草種植面積;種草養畜,種養結合,大力發展循環農牧業,提高養殖廢棄物資源化利用率,增加飼草單產及總產。深入推進“糧改飼”項目,大力推廣燕麥青貯和玉米青貯技術,扶持飼草種植、加工配送企業、專業合作社、飼草生產加工園區建設;建立飼草料運輸綠色通道,支持區域間開展草畜聯動和協同種養發展,為牦牛產業提供優質、綠色飼草料,提高牦牛生產的草畜配套能力。(責任單位:市農業農村局,各縣區人民政府)

(五)健全牦牛品牌及營銷體系。開展牦牛品牌高端企劃工作。爭取在海東舉辦牦牛文化活動和牦牛高峰論壇,拍攝牦牛主題宣傳片,建設中國牦牛博物館,建設牦牛主題公園,全面提升牦牛知名度,提升牦牛產品認同度。鼓勵各縣區、各企業打造品牌,參加各類展會,推進牦牛無公害產品、綠色食品、有機食品和地理標志認證和商標注冊。鼓勵各類企業在國內大中城市建設青海牦牛產品體驗店,在建成屠宰場的基礎上,建設牦牛肉冷鏈設施一套,建設牦牛肉物流配送體系。(責任單位:市商務局、市農業農村局,各縣區人民政府)

(六)制定牦牛產業生產加工標準,推進牦牛產業發展規劃。繼續發展壯大家庭牧場和生態牧場建設,以“牧繁農育”形式提高牦牛肉鮮肉率;推廣夏秋季節進行放牧管理,冬春季節舍飼養殖的牦牛養殖反季節生產技術模式;推廣和擴大牦牛養殖“牧繁農飼”的規模,使現有牦牛養殖生產方式得到提升,實現牦牛養殖、屠宰、生產、深加工到銷售的標準化建設。推廣應用牦牛品種、飼養、防疫、加工、糞污資源化利用等標準及技術規范,實現牦牛收購、加工、屠宰、分級、分割、包裝、運輸、標識等全產業鏈條的標準化、規范化。組建牦牛產業協會,建立牦牛產業發展聯合體,形成牦牛產業聯合、抱團、集約、規模發展新機制。(責任單位:市市場監管局、市科技局、市農業農村局)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各縣區政府要高度重視牦牛產業發展,建立牦牛產業發展組織領導機制,制定本縣區牦牛產業發展規劃,細化任務分工。農業農村部門認真履行工作職責,扎實搞好各項服務,主動與各涉農部門溝通銜接,合力解決牦牛產業發展中面臨的重大問題。發改、財政、生態環境、自然資源、稅務等相關部門要從制度健全、項目安排、人員培訓、市場信息等多方面立體施策,加大支持,合力推進。(責任單位:各縣區人民政府,市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市稅務局)

(二)強化資金扶持。市、縣區財政每年安排適當的資金用于支持牦牛產業發展,各縣區要整合項目資金,加大對牦牛產業發展的支持力度。加大金融支持力度,鼓勵和利用社會資本投資牦牛產業。(責任單位:市財政局、市發展改革委,各縣區人民政府)

(三)強化政策扶持和輿論宣傳。落實好國家關于農產品加工和倉儲物流建設用地、農牧業生產設施、附屬設施和配套設施用地管理的有關規定和優惠政策。積極建立牦牛產業綠色運輸通道。充分利用報刊、廣播、電視等主流媒體及現代信息傳媒渠道大力宣傳典型,營造牦牛發展的良好氛圍。對全市牦牛產業進行高規格全方位營銷企劃,通過舉辦各類牦牛主題活動,宣傳牦牛產業、發掘牦牛文化、弘揚牦牛精神、推介牦牛產品,全面提高社會對牦牛文化的認同、品牌認同和價值認同。(責任單位:各縣區人民政府,市自然資源規劃局、市交通運輸局、市工業信息化局、市農業農村局、市文體旅游廣電局、市稅務局)


 
牛仔和外星人注册