東政辦〔2019〕188號
海東市人民政府辦公室
關于印發海東市儲備糧管理辦法
實施細則的通知
 

各縣區人民政府,市政府有關部門,省駐市有關單位:

《海東市儲備糧管理辦法實施細則》已經市政府第54次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

              2019年11月 21日

 

海東市儲備糧管理辦法實施細則

 

第一章  總則

第一條 為落實地方政府層級負責的糧食安全行政首長責任制,加強和規范市級儲備糧管理,保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,維護糧食市場穩定,有效發揮市級儲備糧在宏觀調控中的作用,根據《糧食流通管理條例》和省人民政府《關于貫徹落實國務院完善糧食流通體制改革政策措施實施意見的通知》,結合海東實際,制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱的市級儲備糧,是指市政府儲備的,用于調節海東市本級行政區域糧食供求總量,穩定物價和糧食市場供給,以及應對重大自然災害或其他突發公共事件等情況的糧食(成品糧)和食用油供應。

第三條 海東市本級行政區域內從事和參與市級儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人,應當遵守本實施細則。

第四條 根據省政府下達的市級儲備糧計劃,2003年經海東地區行政公署專員辦公會議研究決定,確定建立600萬公斤小麥儲備。

第五條 市政府應根據本市人口增長情況和糧食消費增長量,及時增加市級儲備規模,合理確定儲備品種結構。

第六條 市級儲備糧糧權歸市政府,未經市政府批準,任何單位和個人不得擅自動用。

第二章  職責分工

第七條 市發展改革委是市級儲備糧管理的職能部門,對市級儲備糧管理履行以下職責:

(一)負責市級儲備糧的行政管理及市級儲備糧(成品糧)承儲企業資格的審核,指導和協調承儲企業做好儲備糧管理工作,對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。

(二)根據全市糧食應急的需求以及省政府及相關部門的規定,及時向市政府提出市級儲備糧規模計劃和品種調整建議,經市政府批準后,會同市級相關部門,落實市級儲備糧的數量、品種和布局。

(三)監督檢查市級儲備糧數量和質量,按照儲備糧儲存的品種和規定、儲存年限,向市政府提出輪換方案,經市政府批準,擇時進行輪換。

(四)負責核實和處理市級儲備糧的損失、損耗。

(五)負責市級儲備糧庫存實物和賬務的檢查。

  (六)負責與市財政局清算市級儲備糧保管費用、利息、輪換費用及差價補貼,并將各項補貼及時撥付承儲單位。

(七)負責調查處理市級儲備糧管理中發生的有關問題。

(八)委托法定的糧油質監部門對市級儲備糧質量和品質進行檢驗,確保市級儲備糧安全。

第八條 市財政局履行以下職責:

(一)負責安排市級儲備糧的貸款利息、保管費用、輪換費用及差價補貼,保證及時、足額撥付

(二)將市政府批準新增市級儲備糧所需的貸款利息、保管費用、輪換費用及差價補貼納入本級財政預算,確保市級儲備糧所需費用

(三)核銷市級儲備糧的損失、損耗及財務檢查管理工作,并負責對市級儲備糧財政補貼使用情況實施監督檢查。

第九條 農發行海東分行履行以下職責: 按照《中國農業發展銀行地方儲備和調控貸款辦法2013年修訂)》規定的貸款程序,及時足額做好市級儲備糧所需貸款的發放和回收工作。

第十條 承儲企業主要履行以下職責

(一)嚴格執行儲備糧管理的行政法規和規章制度,以及國家和行業標準、技術規范,建立健全地方儲備糧油各項業務管理制度,報同級糧食行政管理部門備案,并嚴格按照業務管理制度落實各項工作任務。

(二)負責市級儲備糧的日常管理,實施科學保糧,確保市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全。

(三)負責組織實施市級儲備糧出、入庫計劃。

(四)建立和管理庫存實物臺賬,嚴格執行《統計法》和《青海省糧食流通統計制度》,按規定報送有關報表。

(五)按照規定合理使用儲備糧各項補貼,確保儲備糧貸款安全。

(六)自覺接受市、縣區相關部門的監管。

   

第三章  倉儲及質量管理

第十一條 市級儲備糧的倉儲管理要貫徹“安全第一、預防為主,綜合治理”的保糧方針,堅持“誰儲糧、誰負責,誰壞糧、誰擔責”的原則。各承儲企業要認真貫徹執行《國家糧食倉儲管理辦法》、《糧油倉儲技術規范》規定,做到制度化、規范化。

第十二條 承儲企業要有專職人員負責市級儲備糧的保管安全。要做到“一符”“三專”“四無”“四落實”, 倉房內要懸掛“二牌”“三簿”。 

“一符”是指賬實相符,即統計賬、會計賬與保管總賬相符;保管總賬與分倉保管賬相符;分倉保管賬與倉專卡相符,專卡與庫存實物相符。

“三專”是指專倉儲存、專人保管、專賬記載。市級儲備糧實行專倉掛牌儲存,不得與其他性質的糧食混存。市級儲備糧要由專人保管,實行崗位責任制。保管、檢驗人員均要持證上崗。承儲企業要建立統一規范的儲備糧保管總賬及分倉保管賬、專卡。保管賬和專卡要準確、及時地反映儲備糧的數量、質量和儲存情況。 

“四無糧倉” 是指無害蟲、無變質、無鼠雀、無事故,儲糧倉房應常年達到四無糧倉標準。

“四落實”是指數量落實、質量落實、品種落實、地點落實。在市級儲備糧總量不變的前提下,承儲企業根據管理需要在承儲庫內調整倉號及分倉數量和庫點之間調整儲糧數量,但必須報經市發展改革委批準后進行調整。

“二牌”是指保管員崗位責任牌,儲備糧專卡。

“三簿”是指糧情檢查記錄簿,糧食熏蒸記錄簿,機械通風作業記錄簿。    

第十三條 承儲企業要因地制宜、積極采用科學保糧技術,延緩糧食品質陳化、降低損耗、節約成本。要積極研究和推廣綠色儲糧技術,減少污染。要積極應用計算機糧情檢測、機械通風、環流熏蒸等儲糧新技術。

第十四條 保管員要嚴格按照《糧油儲藏技術規范》的要求,按時檢查糧溫、水分、害蟲等情況,認真做好糧情檢查記錄,發現問題要及時報告,并采取措施妥善處理。保管員要對所管理的倉房、倉容和糧食品種、數量、質量、糧情等情況做到“一口清”。糧庫負責人每月至少檢查一次糧情,并在糧情檢查記錄簿上簽署意見。

第十五條 市級儲備糧以小麥儲備為主,成品糧油儲備為輔,入庫的小麥必須達到國標中等及以上質量標準,成品糧油儲備根據本地消費習慣進行合理配比,并要求全部都要符合國家糧油食品衛生標準。

第十六條 正常儲存期間,市級儲備糧始終要保持糧油品質良好,損失、損耗不超過規定標準;市級儲備糧儲存年限根據儲備糧品質而定。

第十七條 市級儲備糧出、入庫時,承儲單位要委托法定的質監機構對其質量、等級和品質控制指標進行全面檢驗,承儲單位要將檢驗結果和生產年度等原始數據準確填入﹙儲備糧專卡﹚,以備查驗,并上報市發展改革委。

第十八條 市級儲備糧的出、入庫一般應按以下流程進行。入庫:準備→入庫登記→驗質→計量→入倉→結算記帳。
出庫:準備→驗質→出倉→計量→結算記帳。

第十九條 市級儲備糧出、入庫必須憑證齊全,及時登記賬、表、卡,保證賬賬、賬實相符;出入庫時要準確計量,保管、計量人員對糧食數量負責。

第二十條 市級儲備糧在保管、輪換、調撥工作中必須保質、保量,不得以次充好或擅自串換品種,不得多調少付。由于以上原因造成的損失,由承儲單位負責。

第二十一條 市級儲備糧的出、入庫,經市人民政府批準后,承儲單位要以市發展改革委、財政局、農發行下達的文件為準。根據海東市糧食應急預案的相關要求,在突發事件發生需要動用市級儲備糧時,承儲單位憑市糧食應急指揮部辦公室的紀要或電傳辦理出庫。

第二十二條 市級儲備糧的調入、調出、輪換財務會計處理,必須嚴格執行《會計法》《會計準則》及相關的法規,做到及時、準確、真實。必須定期核對賬務,做到賬表、賬賬、賬實相符。

 

第四章  利息、費用補貼管理

第二十三條 市級儲備糧的保管費用、利息補貼和輪換費用,按照省財政廳《關于調整省級儲備糧費用補貼標準的通知》﹙青財建字〔2011〕2428號﹚及省糧食局《關于調整省級儲備糧費用補貼標準的通知》﹙青糧財〔2012〕47號﹚文件確定的儲備糧補貼標準執行,即糧食保管費用每年每公斤0.12元,利息按照中國農業發展銀行利率管理有關規定執行;原糧輪換費用補貼標準為0.08元/公斤計算,由市財政局按實際輪換量統一撥付市發展改革委,市發展改革委按承儲單位實際輪換量撥付承儲單位,輪換費用采取包干使用,結余留用,超支不補。

成品儲備糧費用補貼標準(成品糧折成原糧計算),即保管費用每年每公斤0.12元;利息按照中國農業發展銀行利率管理有關規定執行;面粉、大米按每年輪換三次計算,每次按0.08元/公斤計算,全年補貼0.24元/公斤;儲備食用油補貼標準為每年0.40元/公斤(含輪換費)執行。

第二十四條 為確保儲備糧貸款資金安全,承儲企業在儲備糧輪出后,應及時全額回籠貨款,全額歸還農發行。所產生的購銷價差收入全部上繳市財政局,所產生的購銷價差損失全部由市財政局從糧食風險基金中列支。

第二十五條 承儲企業在輪入儲備糧時,農發行海東市分行應按市相關部門下達文件中所確定的價格和數量,向承儲單位提供全額貸款,貸款所產生的利息全額由市財政局從糧食風險基金中列支。

第二十六條 根據本市人口增長情況和糧食消費增長量,市政府決定新增市級儲備糧規模時(成品糧),市發展改革委積極落實新增市級儲備糧的數量、品種和布局;市財政局落實新增市級儲備糧貸款所需的利息、保管費用、輪換費用及差價補貼農發行海東市分(支)行應足額安排新增市級儲備糧所需貸款,新增市級儲備糧貸款所產生的利息由市財政局從糧食風險基金中列支。

第二十七條 為規范市級儲備糧管理費用的使用,其管理費用以當年市級儲備糧原糧庫存數量加成品糧儲備數量折成原糧數量計算(年平均庫存按季加權平均計算)為準,按照每公斤0.004元的標準核定,由市財政局包干給市發展改革委統籌使用,結余留用,超支不補。市發展改革委按照業務管理需要在核定的補貼范圍內,主要用于市級儲備糧的管理、有關賬簿、票據、會同印制費用、監督檢查及調研支出等相關費用。

第二十八條 市級儲備糧(成品糧)保管費用、利息補貼、輪換費用采取按季預撥;原糧輪換費用按實際輪換量一次撥付,年度清算的方式進行。補貼資金由市發展改革委設立專戶進行管理。年終會同市財政局進行清算,多退少補。 

第二十九條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款和利息、保管費用、輪換補貼等各項補貼。

第三十條市級儲備糧承儲企業必須按品種、價位、質量等設置市級儲備糧明細分類賬,單獨進行核算。

第五章  輪換管理

第三十一條 市級儲備糧的輪換工作要結合政府保供穩價、救災糧供應工作進行,實行定期輪換和企業動態輪換相結合的辦法進行,在輪換中要確保儲備糧品種、數量和質量。

第三十二條 市級儲備糧輪換時,承儲企業要做好市場調查,把握好商機。輪入的糧食必須是同品種、同等質量;必須是當年收購的新糧(或上一年生產的)并達到中等以上質量標準,保證儲備糧品質安全。

第三十三條 輪換由承儲企業申報,經市發展改革委、財政局、農發行協商后,報請市政府批準后進行輪換,市級儲備糧的輪換可采取先購后銷、先銷后購、邊購邊銷三種方式。

第三十四條 市級儲備糧的出、入庫結算價格的確定,應按照實際購入價格加合理費用的原則,由市發展改革委會同財政局、農發行進行核定,并報市政府。

第三十五條 市級儲備糧的輪換要依據相關部門下達的輪換計劃進行。對擅自動用、輪換或下達輪換計劃而沒有落實,造成儲備糧輪空期超過三個月規定和導致糧食不宜存或變質的,一切損失由承儲企業承擔。

第三十六條 市級儲備糧的損耗包括保管自然損耗、水份雜質減量。保管自然損耗每年按0.2%計算;水份雜質減量以出、入庫的檢驗報告為依據,按下列公式計算:

          入庫水份(雜質)- 出庫水份(雜質)

水份雜質減量= ________________________________

1- 出庫水份(雜質)

第三十七條 市級儲備糧的損失是指因人力不可抗拒的因素造成的糧食損失和因人為因素造成的糧食損失,損失發生后,承儲企業應在24小時內向市發展改革委報告,由市發展改革委組織相關單位到現場調查核實。

第三十八條 以上損失、損耗按規定進行核實。屬正常損耗由市財政局從糧食風險基金中列支;屬因人力不可抗拒的因素造成的糧食損失由市財政局從糧食風險基金中列支;超定額損耗和人為因素造成的損失,由承儲企業自負。

第三十九條 市發展改革委、財政局、農發行海東分行共同檢查監督市級儲備的計劃的落實,安全保管、財務管理、輪換管理和有關制度的執行情況進行檢查。 

 

第六章 儲備糧的動用

  第四十條 市發展改革委應當完善市級儲備糧的動用預警機制,加強對需要動用市級儲備糧情況的監測,適時提出

動用市級儲備糧的建議。未經市政府批準,任何單位和個人不得動用市級儲備糧。
  第四十一條 有下列情形之一的,經市政府批準,可以動用市級儲備糧:
  (一)市本級或者部分地區的糧食出現明顯的供不應求或者糧食市場價格異常波動需要動用市級儲備糧。
  (二)發生重大自然災害或者其他突發公共事件需要動用市級儲備糧。
  (三)市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。
  第四十二條 市級儲備糧動用方案,由市發展改革委、財政局根據海東市糧食應急預案的相關要求提出,報市政府批準。動用方案應當包括所動用糧油的品種、數量、質量、價格、價差處理、使用安排、運輸保障等內容。
  市發展改革委根據市政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令,由市級儲備糧承儲企業具體組織實施。
  市級有關部門和儲備糧所在縣區政府對市級儲備糧動用命令的執行,應當給予協助。
  任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

  第四十三條 根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況,要在半年時間內按原計劃規模及時補充已動用的市級儲備糧(成品糧),恢復應對糧食應急狀態的能力。

 

第七章 安全管理

 第四十四條 承儲企業要成立由主要負責人任組長的安全生產領導小組,落實安全生產責任制,定期研究安全生產工作。承儲企業主要負責人為本單位安全生產第一責任人。
 第四十五條 承儲企業要制定年度安全生產管理工作目標,制定切實可行的安全生產事故防控方案和應急救援預案。
  第四十六條 承儲企業要嚴格執行《安全生產法》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產守則》等有關規定,建立健全地方儲備糧安全生產、保衛、防火、防汛等各項安全工作管理制度,要嚴格值班制度和進出庫登記制度;配備必要的消防設施和安全防護設施;教育和培訓職工嚴格遵守各項安全操作規程,全面提高安全意識;定期組織安全生產檢查,及時消除安全生產隱患。
 第四十七條 嚴格按照《危險化學品安全管理條例》、《糧油儲藏技術規范》和其他有關儲糧專用化學藥劑管理的規定收發、運輸、儲存、使用化學藥劑。
 第四十八條 安全生產工作實行重大事項報告制度。發生儲糧事故和安全生產責任事故,承儲企業在積極采取措施開展救援的同時,及時報告縣區糧食主管部門,并由縣區級糧食主管部門報市發展改革委及相關部門。

 

第八章 監督檢查

 第四十九條 市發展改革委主要采取日常檢查、專項檢查、定期檢查、全面檢查等方式對承儲企業市儲備糧業務管理工作進行監督檢查。
 第五十條 日常檢查主要是:檢查儲備糧數量、質量、糧情,儲存安全等情況,以及儲糧化學藥劑、設備設施、有關檔案的管理情況;專項檢查主要是:檢查出、入庫期間的糧食質量,出、入庫結束后對入庫糧食的數量、質量進行檢查確認,以及根據業務需要對其它事項的檢查;定期檢查包括:每年春季、秋季安全普查,定期檢查一般采取企業自查、市發展改革委抽查的方式進行。
 第五十一條 建立糧情分析會制度。承儲企業每月要召開一次糧情分析會,并作好記錄。市發展改革委每年組織兩次糧情分析會。
 第五十二條 對檢查中發現的問題要責令承儲企業限期整改。違反本實施細則的,按照本細則的有關規定處理。

 

第九章  約束與責任

第五十三條 國家機關的工作人員違反本辦法,有下列行為之一的,依紀依規追究責任,涉及嚴重違法犯罪的移送司法機關,依法追究責任:

(一)無正當理由不及時下達地方儲備糧油補庫、銷售及年度輪換計劃及動用命令的;

(二)給不具備地方儲備糧油承儲條件的單位確定承儲單位資格,分配承儲任務的;

(三)未及時、足額撥付地方儲備糧油的貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的;

(四)無正當理由未及時、足額安排地方儲備糧油所需信貸資金的;

(五)接到舉報、發現違法行為不及時查處的;

(六)其他違紀違規違法行為。

第五十四條  承儲單位違反本辦法規定的,由糧食行政管理部門、財政部門按照各自職責,責令限期整改,拒不整改到位的,取消地方儲備糧油承儲資格;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依規追究責任,涉及嚴重違法犯罪的移送司法機關,依法追究責任:

(一)未執行地方儲備糧油補庫、銷售、輪換計劃及動用命令的;

(二)擅自動用地方儲備糧油的;

(三)入庫的地方儲備糧油不符合國家質量安全標準和地方儲備糧油質量安全要求的;

(四)對地方儲備糧油未實行專倉(罐)儲存、專人保管、專賬記載,地方儲備糧油賬賬不符、賬實不符;

(五)擠占、截留、挪用地方儲備糧油貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼,或者擅自更改地方儲備糧油入庫成本的;

(六)虛報、瞞報承儲的儲備糧數量的;

(七)摻雜使假、以次充好的;

(八)擅自串換品種、變更儲存地點的;

(九)以儲備糧油對外擔保、抵押、質押、賒欠、體外循環或者對外清償債務的;

(十)因管理不善造成地方儲備糧油不宜存、霉變等儲糧事故的;

(十一)熏蒸劑、防護劑等化學藥劑的使用不符合國家規定的;

(十二)發現地方儲備糧油數量、質量和儲存安全等方面的問題不及時處理,或者處理不了不及時報告的;

(十三)拒絕、阻撓、干涉國家及地方糧食、財政、審計等部門監督檢查人員依法履行職責的;

(十四)其他違紀違規違法行為的。

 

第十章  附則

第五十五條 本實施細則由市發展改革委、財政局、農發行海東市分行共同負責解釋。本辦法自2019年10月30日起實行,有效期至2024年10月31日。

第五十六條  2014年9月30日印發的《海東市儲備糧管理辦法實施細則》(東政辦2014136號)同時廢止。

 


 
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